新京報製圖/趙斌

　　上週一,國家發(fā)改委發(fā)佈一份“決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》”的通知,許多人誤以為是“食鹽專營廢止”而叫好。隨即中國鹽業(yè)總公司(以下簡稱“中鹽”)和中國鹽業(yè)協(xié)會均出來辟謠,稱此事是“誤讀”,稱“食鹽專營沒有改變”。

　　烏龍事件的澄清並沒有讓評論停止,相反,“食鹽專營”的話題持續(xù)發(fā)酵。業(yè)界紛紛質(zhì)疑,非市場化的“獨家”專營體制,是食鹽生産者經(jīng)營艱難、消費者吃鹽成本高的原因,也催生出鹽業(yè)公司的暴利,同時助長腐敗的可能性。

　　一噸鹽:從600元到6000元

　　在食鹽流通環(huán)節(jié),經(jīng)過中鹽及各級鹽業(yè)公司經(jīng)手,食鹽價格翻了近10倍。

　　4月26日,北京市朝陽區(qū)一家京客隆超市內(nèi),銷售著三種食鹽産品。“中鹽400g綠色低鈉碘鹽”零售價2.8元,“中鹽300g加碘低鈉鹽”零售價2元,以及“中鹽800g京品腌制鹽”2.8元。

　　“一小袋鹽兩塊錢,人們可能覺得不貴,也習(xí)慣了這個價格”,食品專家、國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅對新京報記者表示,但實際市場上每噸算下來幾乎沒有4000元以下的,相比其成本,利潤非常高。

　　目前,我國食鹽由中國鹽業(yè)總公司以及其旗下的各級鹽業(yè)公司專營,遵循國務(wù)院1996年頒布的《食鹽專營辦法》。食鹽的生産、批發(fā)和儲運由政府指定,價格也由各地政府相關(guān)部門制定。

　　此前,有媒體報道稱,海鹽廠鹽民曬一噸鹽,賣給食鹽指定生産企業(yè),只能拿到200到300元。生産企業(yè)加工後賣給鹽業(yè)公司,每噸500到600元,鹽業(yè)公司經(jīng)調(diào)配供應(yīng)後,賣給可銷售食鹽的商家每噸價格1000多元。最終到達消費者手中時,每噸價格超過3000元,實為暴利。

　　記者日前實際採訪後發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的情況較上述數(shù)字,有過之而無不及。

　　河北省某指定食鹽生産企業(yè)工作人員劉女士告訴新京報記者,現(xiàn)在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的收鹽價,普通鹽是每噸583元,綠色鹽是每噸743元。對於她所在的企業(yè)來説,普通食鹽賣這個價格其實是虧損的,綠色鹽能賺一點。合算下來,利潤很薄,基本沒的賺。“價格是定好的,我們也沒有辦法。但是鹽業(yè)公司再賣出去,價格能翻好幾倍”,劉女士説。

　　在北京市發(fā)改委網(wǎng)站上,對小包裝食鹽價格的查詢結(jié)果顯示,最便宜的食鹽為500剋復(fù)合膜裝精製鹽(一級),售價1元,合每噸2000元。市面上更為常見的400g低鈉鹽,售價為2元,合每噸5000元,500g中鹽低鈉鹽4.4元,合每噸8800元。

　　在上述京客隆超市內(nèi)銷售的用於直接加熱烹飪的綠色低鈉碘鹽和加碘低鈉鹽,計算下來,每噸的價格高達6000余元至7000元。也就是説,經(jīng)過食鹽專營者中鹽以及各級鹽業(yè)公司“倒手”後,價格最高翻了近十倍。

　　中宇資訊分析師安康告訴新京報記者,食鹽暴利爭議已久。2010年,曾有多家地方鹽業(yè)公司聯(lián)名上書,要求更改與中鹽的利潤分配比例,因為“中鹽拿走的利潤是生産廠家的數(shù)倍”。

　　據(jù)媒體報道,《食鹽價格管理辦法》規(guī)定,食鹽零售價和批發(fā)價差率應(yīng)控制在20%以內(nèi),小包裝成本費用利潤率控制在15%以內(nèi)。

　　專營制度下　中鹽被指推高鹽價

　　發(fā)改委“取消食鹽專營”,中鹽稱是誤讀。鹽業(yè)生産企業(yè)稱專營推高鹽價。

　　鹽業(yè)暴利由來已久,近日引發(fā)對食鹽專營關(guān)注的是發(fā)改委一則通知。4月21日,國家發(fā)改委發(fā)佈通知,決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》,自公佈之日起執(zhí)行。此消息一經(jīng)發(fā)佈,許多網(wǎng)友理解為“食鹽專營體制結(jié)束”,有不少叫好、歡呼的聲音。

　　對此,中國鹽業(yè)總公司發(fā)表聲明稱,2008年,國家鹽業(yè)管理職能由國家發(fā)展改革委調(diào)整到工業(yè)與資訊化部,對食鹽專營許可證的管理相應(yīng)移交。新一屆中央政府組建後,工業(yè)與資訊化部已將其食鹽專營許可證的管理權(quán)相繼下放省級管理。在此背景下,應(yīng)工業(yè)與資訊化部要求,國家發(fā)展改革委刊發(fā)第10號令,廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。也就是説,廢止的管理辦法本身就已沒有存在意義。

　　中鹽強調(diào),廢止該辦法並不是廢除食鹽專營,外界將此理解為食鹽專營廢止,實屬誤讀。中國鹽業(yè)協(xié)會也作出了相同的回應(yīng)。

　　目前,我國只有煙草和食鹽是專營體制,按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷。在食鹽行業(yè)中,中鹽及旗下各級鹽業(yè)公司既是管理者,又參與經(jīng)營。

　　在工信部公佈的2013年—2015年90余家食鹽指定生産企業(yè)名單中,很大一部分是鹽業(yè)系統(tǒng)的自有生産企業(yè)。鹽業(yè)公司一邊當(dāng)裁判制定規(guī)則、一邊當(dāng)運動員的模式,被業(yè)內(nèi)詬病,沒有市場競爭,也導(dǎo)致了國人吃鹽成本的大幅提高。

　　長期關(guān)注鹽業(yè)案件的上海彭旨平律師事務(wù)所律師鄒佳萊告訴新京報記者,各級鹽業(yè)公司的門口同時還掛著“鹽務(wù)局”的牌子,即“一套班子、兩塊牌子”,屬於政企不分,但又沒有政府的任命文件。鹽業(yè)公司不僅自己有生産食鹽的企業(yè),還管理著生産計劃、調(diào)配等事務(wù)。

　　河北省一食鹽生産企業(yè)工作人員劉女士告訴記者,如果放開專營,公司生産的食鹽肯定能保質(zhì)保量,不達標都不讓出廠。她認為,現(xiàn)在因為鹽業(yè)公司控制住中間環(huán)節(jié),生産企業(yè)沒辦法自主經(jīng)營,不能直接面對消費者、感受市場行情。“儘管已經(jīng)多年供大於求,但食鹽價格依然很高,就是因為沒有競爭。”

　　鄒佳萊表示,食鹽屬於食品,需要“許可經(jīng)營”,但是,是“普通的許可經(jīng)營”,而不需要一家專營。他舉例稱,一家經(jīng)營會有弊端,電信業(yè)也曾獨家經(jīng)營,後來分為幾家競爭,資費就降了下來。“食鹽首先需要打破中鹽專營。”

　　中國鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉日前接受新華社專訪時否認了暴利和壟斷的説法。他表示,中鹽作為央企,需要確保交通不發(fā)達地區(qū)的人們可以吃到同樣安全放心、甚至更為廉價的食用鹽。此外,目前我國公眾每年每人平均消費食鹽13元,每月僅1元多,“食鹽是超市裏最便宜的食品”,黃偉説。

　　強制加碘是否必要遭質(zhì)疑

　　常年不加區(qū)分補碘,部分地區(qū)出現(xiàn)補碘過量。

　　中國鹽業(yè)總公司(原名中國鹽業(yè)公司)創(chuàng)立於1950年,現(xiàn)為國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有大型企業(yè)。主要任務(wù)即承擔(dān)全國食鹽專營的生産經(jīng)營任務(wù),確保全國合格碘鹽供應(yīng)。旗下管理者各級(包括省、市、縣)鹽業(yè)公司。

　　現(xiàn)行的中鹽專營模式,開始於國務(wù)院1990年發(fā)佈的《鹽業(yè)管理條例》以及1996年頒發(fā)的《食鹽專營辦法》,主要意圖是保證食鹽加碘,預(yù)防因缺碘帶來的疾病。

　　經(jīng)過多年的努力,公民集體補碘成效明顯。中鹽官網(wǎng)顯示,目前我國居民戶碘鹽覆蓋率達到97.5%,遠高於70%左右的全球平均水準。同時,我國碘缺乏病得到了有效控制,兒童甲狀腺腫大發(fā)病率由1995年的20.8%下降至目前的5%以下。

　　但長年不加以區(qū)分的補碘,開始出現(xiàn)補過量的威脅。據(jù)媒體報道,2009年5月,一項“沿海地區(qū)居民碘營養(yǎng)狀況”調(diào)查由衛(wèi)生部牽頭,在浙江、遼寧、福建、上海四省市低調(diào)展開。調(diào)查結(jié)果顯示,原本預(yù)防大脖子病的碘鹽,反而導(dǎo)致市民碘過量,存在巨大的健康風(fēng)險。

　　翌年,衛(wèi)生部公佈食品安全國家標準《食用鹽碘含量(徵求意見稿)》,承認碘過量威脅健康,建議降低食鹽碘含量。

　　記者了解到,2012年3月15日起,北京將實行新的碘鹽標準。此前,北京碘鹽含量30mg/kg的標準,後下調(diào)至國家標準中25mg/kg的均數(shù)標準,允許範圍為從18mg/kg到33mg/kg。

　　對此,有醫(yī)生建議,高碘地區(qū)居民可適當(dāng)攝入無碘鹽。但事實上,無碘鹽身影難覓。

　　北京市鹽業(yè)公司網(wǎng)站上註明的無碘鹽供應(yīng)網(wǎng)點顯示,北京僅有19家銷售單位(鹽業(yè)批發(fā)單位)以及23家零售終端。

　　4月27日,在朝陽區(qū)三里屯華堂超市內(nèi),共銷售4種食鹽,僅有一種無碘鹽。其中,無碘鹽按零售價核算,每噸價格近25000元,食用成本遠超出經(jīng)過加碘加工的食鹽。

　　對此,鄒佳萊告訴記者,就現(xiàn)在的情況而言,國民已經(jīng)有了加碘意識,但高碘地區(qū)的消費者卻因為依然強制加碘而很難買到無碘鹽,“這剝奪了消費者的選擇權(quán),加碘、無碘,應(yīng)該讓消費者自主選擇”。

　　鹽業(yè)改革多年無明顯進展

　　鹽改課題組稱專營易導(dǎo)致效率低,易滋生腐敗。

　　事實上,關(guān)於鹽業(yè)的改革,早已啟動,只是進展不大。

　　據(jù)媒體報道,早在2000年,鹽改調(diào)研已經(jīng)展開,且于2002年形成草案。但由於當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室撤銷,改革擱淺。

　　2005年,國家發(fā)改委提出要制定鹽業(yè)改革方案,調(diào)研到2007年形成草案。但後來,對於鹽業(yè)的管理由發(fā)改委移交至工信部,鹽改工作再度遭遇擱淺。

　　2009年11月,國家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組,再次提出鹽業(yè)體制改革方案初稿。意見稿提出,從2010開始,安排兩年過渡期,全面放開鹽業(yè)市場。第一步,允許生産企業(yè)進入市場,由生産企業(yè)與現(xiàn)有省市鹽業(yè)公司自由競爭。第二步,放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進入鹽業(yè)行業(yè)。

　　同樣在2009年年底,國務(wù)院國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)“炮轟”中鹽集團稱,“中國鹽業(yè)專營制度改革應(yīng)該加速推進,要破解國企壟斷經(jīng)營。但是中國鹽業(yè)總公司強烈地反對這場改革。”

　　據(jù)媒體報道,中鹽協(xié)會理事長董志華曾公開表示,這些方案由於各種原因都停下來了,其中中鹽協(xié)會做了大量的工作,使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時停下來,“給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時間”。董志華曾任中鹽集團董事長。

　　中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍也告訴記者,關(guān)於取消食鹽專營的討論持續(xù)多年。但遲遲未出現(xiàn)的原因,一個是對食鹽安全性的考慮,另外就是利益既得者的阻撓。

　　據(jù)國際控制碘缺乏病理事會(ICCIDD)的統(tǒng)計,世界上碘鹽覆蓋率超過90%的國家有30多個。其中,只有中國等少數(shù)國家或地區(qū)實行專營專賣體制。

　　在2011年4月,鹽改課題組提出,食鹽專營體制改革是我國鹽業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)。課題組認為,食鹽加碘不等於食鹽專營。專營這種高度壟斷的管理體制,導(dǎo)致經(jīng)營效率較低、壟斷滋生腐敗、産銷矛盾突出等問題,食鹽專營代價高昂。

　　課題組建議用3到5年左右的時間,採用“三步走”戰(zhàn)略進行改革。第一步,用1到2年進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二步,特許經(jīng)營,用1到2年培育新的銷售主體,包括取消食鹽産銷計劃、市場化採購、食鹽經(jīng)銷採用招投標制等。第三步,在特許經(jīng)營到期後,食鹽市場自然放開,全部食鹽定點企業(yè)可自由銷售其合格産品,國家市場監(jiān)管部門(質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生)各司其職,做好碘鹽品質(zhì)監(jiān)管和碘鹽覆蓋率監(jiān)測。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,明年,鹽業(yè)公司可能會與鹽業(yè)協(xié)會合併,形成新的行業(yè)協(xié)會,服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督企業(yè)。

　　對於鹽改及專營制度放開,中國鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉日前接受新華社採訪時回應(yīng)稱,食鹽的市場性開放是一個趨勢。

　　鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華在今年早些時候舉行的行業(yè)會議上也講到,十多年來,關(guān)於鹽業(yè)體制改革被國家提到多次。中鹽協(xié)會在鹽業(yè)內(nèi)部提出了“專營下的市場化運作”想法,致力於推動行業(yè)內(nèi)部改革。2013年底,國務(wù)院常務(wù)會通過了全國經(jīng)濟體制改革方案,其中包括鹽的體制改革,並已經(jīng)通過。2014年將提出鹽業(yè)體制改革方案。

　　但是目前,中鹽及各級鹽業(yè)公司並未公佈具體的改革計劃或時間表。記者就此事聯(lián)繫中鹽相關(guān)負責(zé)人,但多次致電均無人接聽。

　　■　相關(guān)

　　鹽業(yè)六次改革“無疾而終”　(來源:中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華講話)

　　中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華在去年的全國鹽業(yè)多種經(jīng)營交流會上説到,十幾年來,國家有關(guān)部委對我國鹽業(yè)體制改革先後制定了六個方案。“這些方案由於各種原因都停下來了。”

　　第一個方案:經(jīng)貿(mào)委鹽辦提出　●因國家經(jīng)貿(mào)委撤銷,方案暫停

　　第二個方案:發(fā)改委鹽辦提出　●之後鹽業(yè)主管移交工信部

　　第三個方案:國家審計署提出　●無果,原因未知

　　第四個方案:發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所提出●之後鹽業(yè)主管移交工信部

　　第五個方案:發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通司提出　●之後鹽業(yè)主管移交工信部

　　第六個方案:發(fā)改委和工信部聯(lián)合鹽業(yè)體制改革小組提出　●無果,原因未知

　　新京報記者　趙嘉妮