“可追溯”本身就是安全保障

　　今年1月8日正是農(nóng)曆臘月初八，李瑩（化名）惦記著晚上要熬臘八粥、包餃子，一下班就特意趕到杭州市屏風街農(nóng)貿(mào)市場買包餃子的白菜、豬肉。

　　“這裡的肉菜可以通過條碼，追溯到哪個地方種植、哪家企業(yè)生産，感覺比家門口小販賣的菜更放心。”李瑩説，自從知道農(nóng)貿(mào)市場賣的肉菜“可追溯”後，在家門口小攤買菜的次數(shù)越來越少。

　　李瑩口中的“放心肉”、“放心菜”，源於商務部推出的一項食品安全工程——全國肉類蔬菜流通追溯體系建設（下稱“追溯體系”）。從2010年開始，商務部、財政部分4批支援全國50個城市開展試點，建設肉菜流通追溯體系。而杭州作為首批試點城市，2013年3月已完成綜合驗收，率先實現(xiàn)了肉菜流通的可追溯。

　　“雖然不是每次都去查詢，但可追溯本身就是一種安全保障。”李瑩説，知道農(nóng)貿(mào)市場的肉菜可追溯後，特意跟買菜的大姐要求“打一張追溯小票”。

　　與以往見到的列印小票不同，這一“身份證”上除了價格、重量等常規(guī)資訊外，還多了一項：一個20位的追溯碼。拿著追溯碼，李瑩找到了農(nóng)貿(mào)市場中的查詢機，查詢機螢幕上顯示著“肉菜追溯系統(tǒng)”，點擊“進入”後，在對話方塊中輸入追溯碼，十幾秒後，有關這棵白菜的農(nóng)貿(mào)零售資訊、農(nóng)貿(mào)進場資訊和種植資訊就顯示出來，從中可以了解到白菜的銷售攤主、進貨時間以及種植地等等資訊。

　　李瑩説，不會每次都真的去查詢。“事實上，我所關心的也不是肉菜具體的生産廠家，而是生産、銷售環(huán)節(jié)規(guī)範性為食品提供的安全保障。”

　　同樣的故事不止發(fā)生在杭州，肉菜流通追溯體系建設實施一年後，這種連接消費、流通、生産三環(huán)節(jié)的追溯鏈條就在首批試點的10個城市中逐步建立起來，全國3000多個流通節(jié)點實現(xiàn)了肉菜的可追溯，為食品安全提供了有力保障。2011年發(fā)生的“健美豬”事件中，南京、成都、無錫等地正是通過追溯體系，實現(xiàn)了對問題生豬的快速溯源和問題産品的動態(tài)監(jiān)控，有效防止了損失擴大。

　　對於肉菜追溯體系來説，源頭追溯尤為關鍵。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會日前發(fā)佈的《超市食品安全調(diào)查報告》中對全國3000余家超市門店調(diào)查顯示，近九成超市人員認為食品安全的關鍵在源頭。報告指出，對超市而言，供應商的管理是最重要的，選擇哪家供應商銷售什麼商品，直接決定超市的食品是否安全，“安全的食品是生産出來的，不是超市抽檢出來的”。

　　“食品安全的關鍵在源頭。”所謂“源頭”，一是指流通環(huán)節(jié)，二是指生産環(huán)節(jié)。

　　通過手機掃描包裝上的二維碼，可追溯蔬菜的生産、運輸?shù)惹闆r 新華社

　　流通環(huán)節(jié)：肉比菜好控制

　　“您所購買的豬肉由北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司進行屠宰，發(fā)貨時間為1月8日，超市進貨時間為1月9日。”1月11日，在北京京客隆一超市門店的“放心肉追溯查詢終端機”上，一盒排酸前臀尖在掃碼處輕輕一掃，即顯示追溯資訊。

　　1天的時間雖短，但從屠宰企業(yè)發(fā)貨到超市進貨，長距離的流通過程中，需追溯監(jiān)控的工作卻很多。

　　中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授馮力更對《中國經(jīng)濟週刊》表示，理論上講，對加工企業(yè)和流通領域進行産品品質(zhì)安全追溯一樣重要，但食品加工企業(yè)有一定規(guī)模，本身管理比較規(guī)範，建立追溯體系對消費者來説是多一份保障；而流通領域情況比較複雜，小規(guī)模、個體經(jīng)營者多，流動性大，較難控制，所以就中國目前經(jīng)濟情況看顯得更重要一些。

　　如何監(jiān)控肉菜流通？北京市的做法是開展對批發(fā)市場的重點監(jiān)控。截至2013年，北京市“放心肉”工程延伸到了北京5家批發(fā)市場，佔5家批發(fā)市場交易量的25%左右。

　　哈爾濱市則推出“肉菜流通服務卡”，進入追溯體系後，豬肉的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，任何交易資訊都會寫入“服務卡”中上傳至追溯平臺。

　　石家莊市則在主城區(qū)新建和改造了60個標準化肉菜交易市場。此外，以5個封閉式批發(fā)市場為龍頭，不管是市內(nèi)還是外埠的豬肉，如果想在石家莊銷售，必須進這些批發(fā)市場中的一個，然後再從這裡流通到其他自由市場和超市。同時，石家莊所有的肉類經(jīng)營戶也要從這5個批發(fā)市場採購，整個流通過程由追溯體系全程監(jiān)控。

　　然而，真正實現(xiàn)流通領域的全程監(jiān)控並非易事。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國對《中國經(jīng)濟週刊》表示，從消費者到生産者的追溯“很難一通到底，中間會出現(xiàn)很多岔路”。例如養(yǎng)豬的與運豬的、運豬的與賣豬的都不一樣，一個環(huán)節(jié)倒幾道手，追溯的難度很大。從上述各試點城市的經(jīng)驗來看，嚴格對流通領域的管控，尚能追溯豬肉源頭，然而對蔬菜的追溯則難上加難，特別是散裝蔬菜，從田間到餐桌流通環(huán)節(jié)長、個體經(jīng)營者多，番茄、茄子，丟一個、壓壞一個，甚至若遇到有經(jīng)營者中途調(diào)換、以次充好的情況，監(jiān)控難度很大。

　　商務部相關負責人對《中國經(jīng)濟週刊》表示，嚴格來説，上述在北京京客隆超市打出的追溯小票，是北京2009年實施的“放心肉”追溯體系，顧名思義，只能對肉類進行追溯。“放心肉”在北京只做了小範圍試點，追溯效果不錯，因此借鑒對肉類的追溯經(jīng)驗，2010年才開始在全國10個試點城市推行肉菜追溯體系，但與肉類相比，對蔬菜的追溯難度更大。

　　石家莊商務局相關負責人坦言，追溯體系建設還基本停留在豬肉這一領域，由於蔬菜品種太多，包裝太過“細碎”，體系的建立不會像肉類那樣快捷。未來市政府將把糧油、果品、水産品和酒納入追蹤體系，但需逐步推進。

　　生産監(jiān)控：商務部將和農(nóng)業(yè)部對接

　　與流通環(huán)節(jié)相比，對生産環(huán)節(jié)的安全追溯，更是難上加難。

　　淩晨零點，位於寧波鄞州區(qū)的方興食品有限公司生豬屠宰場內(nèi)燈火通明，這時正是每天的屠宰高峰期。

　　從2012年底開始，方興屠宰場開始嚴格“憑卡交易”，在屠宰場的檢驗點，每一輛生豬養(yǎng)殖戶開來的貨車進入時，都要刷一下IC卡，記錄進場生豬的檢疫證號、屠宰企業(yè)。與此同時，在屠宰場的另一端交易區(qū)，豬肉批發(fā)商挑選好豬肉後，也要刷一下IC卡才能付款出場，記錄交易的重量、價格、批發(fā)商，而全部這些資訊，都會上傳至追溯體系的數(shù)據(jù)平臺。

　　“有了這樣的追溯體系，一旦有豬肉出現(xiàn)問題，就可以通過這份‘檔案’查出問題根源。”霍建國表示，追溯體系有利於厘清責任，可以倒逼屠宰企業(yè)提供品質(zhì)合格的産品，在根源上保障肉類的生産品質(zhì)，進而保障食品安全。

　　2013年5月，江蘇等地摻假羊肉曝光，各地批發(fā)市場陸續(xù)爆出用鴨肉、鵝肉、狐貍肉冒充羊肉的事件。北京食品科學研究院院長王守偉表示，用狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗檢疫的皮毛動物肉冒充其他肉種，存在致病、重金屬污染等潛在風險，會對食品安全造成較大危害。而建立對養(yǎng)殖戶、屠宰場的追溯體系，則可以有效避免這一食品安全隱患。

　　據(jù)了解，追溯體系雖然對監(jiān)管肉類生産起到了非常積極的作用，但並不能追溯到肉類食品生産的全過程，例如養(yǎng)殖戶在將生豬賣給方興屠宰場的過程中，養(yǎng)殖戶刷一下IC卡，電腦上就會記錄這批生豬的重量、屠宰企業(yè)名稱、檢疫證號等內(nèi)容，但對飼料、飼養(yǎng)環(huán)境、疾病情況等生豬飼養(yǎng)過程中可能出現(xiàn)的安全隱患很難追蹤。

　　上述商務部相關負責人對《中國經(jīng)濟週刊》表示，綜合全國各試點城市的普遍情況而言，目前肉類追溯體系最遠從屠宰場開始，蔬菜追溯體系以批發(fā)市場為源頭控制點。對肉類進入屠宰場之前的監(jiān)管，主要採取的是盯住産地檢疫證的方式，通過産地檢疫證上的編碼，大致能夠確定肉類的生産地區(qū)，可以具體到市、縣一級。

　　據(jù)了解，2013年底，商務部與農(nóng)業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責移交工作，自此商務部生豬屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部，因此目前商務部推行的追溯體系中並不包括對生豬屠宰環(huán)節(jié)的品質(zhì)安全監(jiān)督管理，而是主要執(zhí)行追溯功能，對於上游養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖、飼料使用的監(jiān)督管理，也主要由農(nóng)業(yè)部負責。

　　上述商務部相關負責人表示，肉類從屠宰場、蔬菜從批發(fā)市場以後的流通環(huán)節(jié)資訊鏈條，是商務部肉菜追溯體系可以掌握的，對於生産源頭的資訊獲得，商務部將積極推動與農(nóng)業(yè)部搞對接，對接完成後，從源頭的種植養(yǎng)殖到整個流通過程才能形成完整的資訊鏈，實現(xiàn)全程可追溯。