企業(yè)生産出新規(guī) 貼牌分裝將禁止

　　對於我國的嬰幼兒奶粉行業(yè)來説，2013年的最後一個月絕對是值得銘記的一個月，因為就在月初，對行業(yè)發(fā)展有著巨大影響的産業(yè)政策相繼問世，這也意味著今年年中出爐的“史上最嚴嬰幼兒奶粉政策”在歲末有了落地和細化。

　　12月3日，國家食藥總局先後發(fā)佈今年的43和44號文件，即《關於禁止以委託、貼牌、分裝等方式生産嬰幼兒配方乳粉的公告》（以下簡稱《公告》）和《嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），不僅首次明確對行業(yè)中存在的委託、貼牌和分裝等生産方式説“不”，還出臺了一系列嬰幼兒乳粉生産企業(yè)的新規(guī)，包括嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)品質安全責任和對企業(yè)的監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查程式、監(jiān)督檢查結果處理和監(jiān)督檢查工作要求等。

　　“這些規(guī)定的發(fā)佈，有助於對行業(yè)較為混亂的代工、委託加工以及形成的多如牛毛的品牌，進行有效地清理。而相關檢查規(guī)定明確了企業(yè)、監(jiān)管機構的責任，對於違法違規(guī)行為按照規(guī)定進行處罰。對於大型企業(yè)來説，由於企業(yè)生産、奶源、安全管理都是符合規(guī)定的，因此整改幅度較小，所受影響小，相關規(guī)定更多約束的是造成市場混亂的、帶有投機性質的企業(yè)和品牌。此《規(guī)定》的出臺，提高了嬰幼兒奶粉生産的門檻，讓企業(yè)中規(guī)中矩，嚴格按照規(guī)定來生産，確保産品品質安全。”乳業(yè)分析師宋亮接受本報記者採訪時説。

　　今年6月，國家食藥總局、國家質檢總局等9部委聯(lián)合發(fā)佈了《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉品質安全工作的意見》，曾被網友和媒體稱為“史上最嚴”嬰幼兒奶粉政策，但沒有此次國家食藥總局的新政具體。

　　“此次食藥總局的這些規(guī)定，其實是以前國家政策的一次細化，包括6條7不準等，正好是6月份9部委政策的具體條款，同時，也從部委自身職能出發(fā)，從不同角度規(guī)定了一些東西，所有政策的目標只有一個，就是最終終端産品——嬰幼兒奶粉的産品品質安全能夠得到一個更大的保證和保障。”乳業(yè)專家、中國乳製品協(xié)會原理事王丁棉告訴記者，對於此次的新政來説，最重要、最關鍵的問題是看其落實的程度，如果政策不能得到很好地落實，起到的作用就會很有限。

　　此次出臺的《規(guī)定》共6章36條，針對嬰幼兒配方乳粉的特殊性和監(jiān)管工作的重要性，對企業(yè)建立完善品質安全管理制度、自主研發(fā)能力、原輔料採購查驗、生産過程式控制制、産品出廠批批檢驗、産品配方備案、不安全産品召回、消費者投訴處理等進行了規(guī)定。其中比較受關注的品質安全“規(guī)矩”主要有：企業(yè)應當設立品質安全管理機構，配備專職品質安全管理人員，建立品質安全授權人制度；企業(yè)應當具備專業(yè)研發(fā)機構、裝備和人員，能夠完成新産品研發(fā)、産品品質安全跟蹤評價、生産過程中風險因素的識別防控等工作；企業(yè)應當具備自建自控奶源，建立並落實原輔料採購查驗制度。

　　宋亮認為，此次規(guī)定中，仍然強調了企業(yè)産品批批監(jiān)測，由於目前尚未建立科學的全程監(jiān)控體系，因此要求企業(yè)批批檢測，但檢測成本高漲。不過，未來隨著科學分段監(jiān)管體系的建立，這種批批檢測的行為將很快得到取消。

　　《公告》則明確規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)不得接受其他單位和個人委託生産嬰幼兒配方乳粉；不得為其他品牌持有人或代理人生産嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生産嬰幼兒配方乳粉；不得在國內生産其僅在境外註冊商標和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內生産標注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉；不得使用相同原輔料構成的同一種配方，生産不同産品名稱的嬰幼兒配方乳粉；不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分製品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動物乳和乳製品生産嬰幼兒配方乳粉。《公告》還要求，任何單位和個人不得通過合同或約定，委託嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)為其加工、製作嬰幼兒配方乳粉；不得採購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標簽生産嬰幼兒配方乳粉。

　　相關數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有約8800個嬰幼兒乳粉品牌，但其配方，卻遠沒有8800種之多。2012年，國內嬰幼兒配方乳粉市場規(guī)模達到550億元～600億元，國內代工的嬰幼兒奶粉與國外代工的嬰幼兒奶粉總規(guī)模100億元～150億元。

　　尚普諮詢食品行業(yè)分析師指出，這些數(shù)據(jù)意味著我國存在很多通過委託其他單位貼牌、分裝生産的雜牌嬰幼兒乳粉企業(yè)，其本身並沒有生産條件和核心工藝。隨著我國對嬰幼兒奶粉市場監(jiān)管力度的進一步加大，不符合規(guī)範的貼牌代工乳企將逐步退出市場。新規(guī)的出臺，標誌著我國整治嬰幼兒配方乳粉已經上升到了有法可依的階段，而針對《規(guī)定》的內容，貼牌代工乳企或遭毀滅性打擊。

　　“雖然此次的政策做出了很多細化的規(guī)定，但也有很多地方還需要進一步明確，如到底怎麼樣才算是自建奶源、可控奶源，分包奶粉、貼牌等到底該如何定義，不管怎麼説，這些政策的本意是好的，但還缺一點點細則，需要在今後不斷去完善。”王丁棉説。（記者 徐建華）