機(jī)構(gòu)改革

　　之食品藥品安全

　　從三聚氰胺奶粉、染色饅頭到瘦肉精、塑化劑白酒，從地溝油、蘇丹紅雞翅到“皮革”制老酸奶、速生雞，近年來不斷被曝光的食品安全問題一次次刺痛著公眾的神經(jīng)。昨天國務(wù)院新一輪大部制改革中，新成立的由食品和藥品監(jiān)督管理局掛帥的食藥監(jiān)總局似發(fā)出一個(gè)信號——多頭並管的鏈條被收攏，因近年來“各管一段”導(dǎo)致的監(jiān)管不給力、食品安全問題頻發(fā)的情況也有望得到改觀。

　　昨天，記者就此採訪了一名在衛(wèi)生系統(tǒng)一線工作了30年的“老兵”，他見證了《食品安全法》的頒布，以及對食品安全監(jiān)管職能的調(diào)整。多年來，在平凡的崗位上，他一直擔(dān)憂著食品安全的監(jiān)管是否到位，現(xiàn)在，他終於盼來了改革後的曙光。

　　□問題

　　“門外漢”難管食品

　　聽到“組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局”的消息時(shí)，老方長舒了口氣，作為一名在衛(wèi)生系統(tǒng)一線幹了逾30年的“老兵”，他多年來的擔(dān)憂終於盼來了曙光。

　　《食品安全法》已于2009年6月1日正式實(shí)施，該法明確了地方政府和各相關(guān)部門的職責(zé)，對監(jiān)管部門的職能作了重大調(diào)整。但早在奧運(yùn)會前，北京已經(jīng)先行一步，實(shí)現(xiàn)了食品安全的多部門共同監(jiān)管新局面，食品從銷售到入口的整個(gè)鏈條，涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等眾多部門，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長。

　　自那時(shí)起，老方開始困惑了。

　　“把幾個(gè)部門生硬地扭在一起，怎麼可能無縫銜接呢，他們將食品安全監(jiān)管無縫銜接，加大控制，加大執(zhí)法力度，我們是以預(yù)防為主，預(yù)防食物中毒、保障食品無毒無害。”隨著工商、質(zhì)監(jiān)等部門權(quán)責(zé)的明確，老方愈發(fā)感覺到他們不僅和衛(wèi)生工作者的理念不一樣，而且因?yàn)樾l(wèi)生專業(yè)人才少，在一線監(jiān)督檢查中根本難以起到實(shí)質(zhì)作用，看似龐大的監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)則根本沒有與參與監(jiān)管的人數(shù)成正比的監(jiān)管效果。

　　“不專業(yè)，愛推諉”是老方對“夥伴單位”的第一印象，在他看來，衛(wèi)生是個(gè)相當(dāng)專業(yè)的學(xué)科，而目前在衛(wèi)生執(zhí)法一線的絕大多數(shù)都是公共衛(wèi)生學(xué)系畢業(yè)的，但工商、質(zhì)監(jiān)等分管食品安全監(jiān)察人員有學(xué)氣象的，有學(xué)法律的，還有學(xué)食品機(jī)械的。

　　“生産工藝中，添加劑加了多少，配料用了多少，每公斤裏亞硝酸鹽多少，檢查人員懂不懂？不然就跟看熱鬧的似的”，老方説，食品生産監(jiān)管在於風(fēng)險(xiǎn)控制，監(jiān)管人員需具備專業(yè)的衛(wèi)生知識，煉就控制和預(yù)防問題出現(xiàn)的火眼金睛，而不是買幾臺高級檢測車就能解決的。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前，食品安全監(jiān)管部門專業(yè)化人才匱乏，已經(jīng)成為阻礙我國食品安全監(jiān)管工作的一大瓶頸。目前的行政體制下，行政監(jiān)管人員專業(yè)化水準(zhǔn)不高，很多監(jiān)管工作需要借助社會專業(yè)技術(shù)資源來完成，既增加了行政監(jiān)管成本，又影響了行政監(jiān)管的公信力，比如食品生産許可中的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，法律規(guī)定該工作是行政部門工作人員的職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中卻成了專家評審活動(dòng)，造成了很多負(fù)面影響。

　　“反觀美國FDA(美國食品和藥物管理局)，很多官員本身就是食品安全方面的專家，除了制度設(shè)計(jì)等需要社會參與的工作外，很多監(jiān)管工作都可以通過官員自身來完成，既增強(qiáng)了公信力，又提高了官員的責(zé)任心。”

　　外行檢查本末倒置

　　老方想起，一次對熟肉廠的檢查中，穿著制服的質(zhì)監(jiān)人員先是走進(jìn)生肉區(qū)，然後是熟肉、原料等區(qū)域，“熟肉廠該怎麼檢查？雖然一般加工廠都是從原料查起，但在這裡應(yīng)該從熟肉查起，進(jìn)車間前就先要換上潔凈的衣服和鞋子，如果從生肉區(qū)走到熟肉區(qū)的話怎麼換衣服啊，而且生肉上的細(xì)菌也會被帶到熟肉區(qū)。所以應(yīng)該先從出庫點(diǎn)位進(jìn)入，按照半成品、原料、庫房等順序進(jìn)行檢查，主要檢查是否做到生熟分開、有沒有交叉污染”。

　　見狀，老方暗自嘆息，真是太外行了，這樣的檢查別説檢出問題了，別給人家造成問題就是好事！更讓老方目瞪口呆的是，他們走的竟是讓外賓或領(lǐng)導(dǎo)視察訪問的“參觀通道”，而非實(shí)地接觸肉品的“檢查通道”。

　　□擔(dān)憂

　　分段監(jiān)管致效能低下

　　實(shí)行分段管理後，老方的工作輕鬆了很多，但他心頭的負(fù)擔(dān)卻重了，經(jīng)常壓得他喘不上氣。

　　分段管理不利於行政管理體制的精簡和高效，甚至?xí)黾有姓杀尽Ｒ活^豬從飼養(yǎng)到餐桌，共有畜牧、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生等眾多部門參與監(jiān)管。以品質(zhì)檢測為例，一個(gè)産品多部門重復(fù)檢測、無效檢測的現(xiàn)象普遍存在。例如瘦肉精，各部門都在本監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行重復(fù)檢測，浪費(fèi)了有限的財(cái)政資金。另一方面，由於監(jiān)管部門眾多，如果出了問題，消費(fèi)者不知該向哪個(gè)部門投訴，也極易出現(xiàn)部門之間“踢皮球”的現(xiàn)象，不利於消費(fèi)者維權(quán)。

　　老方的隱憂成了現(xiàn)實(shí)：按照職能劃分，生産加工環(huán)節(jié)應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)管，但屬於生産加工領(lǐng)域的送餐企業(yè)卻被“踢回了”衛(wèi)生。“為什麼？風(fēng)險(xiǎn)最大啊，這多是給孩子們吃的啊，一旦出了問題怎麼辦？”

　　□期盼

　　建整套監(jiān)管機(jī)制和體系

　　隨著今年來食品安全問題的不斷曝光，讓公眾選擇“該吃什麼”時(shí)沒了底兒，多數(shù)人三思而後開口，甚至吃飯前要先“百度”下該食品是否有“被曝光史”。

　　據(jù)《求是》主辦的《小康》雜誌社中國全面小康研究中心和清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室發(fā)佈的《2010-2011消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》顯示，僅三成多人對食品安全狀況感到滿意，九成多人認(rèn)為中國食品安全存在問題，近七成人對食品安全現(xiàn)狀“沒有安全感”。

　　“食品安全問題真是已經(jīng)到了非整合不可的地步了”，看了昨天上午的新聞，老方頓感欣慰，儘管與世界上食品安全監(jiān)管工作總體趨勢是“一個(gè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)管”尚有一定差距，比如紐西蘭建立的食品安全局，英國建立的是食品標(biāo)準(zhǔn)局，加拿大是食品檢驗(yàn)局，愛爾蘭是食品安全局。“但總算邁出了第一步”，老方説，食品安全問題的真正監(jiān)管並不是簡單把幾個(gè)處室歸在一起就可以解決的，需要建立一整套監(jiān)管機(jī)制和體系，由這個(gè)新成立的主管部門來制定新規(guī)則。

　　“新的體系建成後，應(yīng)該從衛(wèi)生專業(yè)角度出發(fā)，以預(yù)防和控制為主要目的，如果缺斤短兩也算不安全、標(biāo)簽不到位也是不合格，就混淆了不合格率”，老方期待，當(dāng)務(wù)之急，是把全國現(xiàn)存的近5000個(gè)涉及食品安全的所謂“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行清理整合，“如果連標(biāo)準(zhǔn)本身都不明確的話，何談監(jiān)管？”

　　對於持續(xù)升溫的食品安全問題，衛(wèi)生部部長陳竺成了被圍堵的對象，他表示“政府一定會加強(qiáng)監(jiān)管”，並強(qiáng)調(diào)“誠信體制非常重要，要讓人民對食品、藥品有放心的感覺”。老方説，為了這個(gè)目標(biāo)，自己工作量再大些、再辛苦些都無所謂，“誰不願(yuàn)意兒女們吃得安全呢，不僅安全，還要健康”。

　　□高端對話

　　食品安全技術(shù)支撐應(yīng)加強(qiáng)

　　新成立的國家食品和藥品監(jiān)管總局備受公眾關(guān)注，針對相關(guān)問題，記者採訪了全國政協(xié)委員、國家食品和藥品監(jiān)督管理局副局長焦紅，全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長邵明立，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生導(dǎo)師黃衛(wèi)東。

　　京華時(shí)報(bào)：近年來食品安全問題頻發(fā)的根源何在？

　　黃衛(wèi)東：我認(rèn)為食品安全事故頻發(fā)，商家和監(jiān)管部門有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)該加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管部門的工作，嚴(yán)厲問責(zé)，對制售有毒有害食品的商家進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

　　總體上來説，我國食品安全形勢一年比一年好。但食品安全沒有零風(fēng)險(xiǎn)，所以出現(xiàn)一些食品安全事件，需要有一個(gè)良好的心態(tài)面對，應(yīng)該對規(guī)範(fàn)市場銷售的食品給予充分信任。

　　京華時(shí)報(bào)：食品安全問題的解決和完整監(jiān)管環(huán)節(jié)的構(gòu)建，除了此次相關(guān)部門的職能整合外，還有哪些關(guān)鍵因素？

　　黃衛(wèi)東：目前，我國公眾和消費(fèi)者對食品安全形勢還不滿意、不放心，甚至有時(shí)還爆發(fā)極度不滿情緒。一方面是因目前的食品安全檢測的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制有待提高，且食品安全資訊的公開滯後，執(zhí)法力度不強(qiáng)，另一方面，與積極發(fā)現(xiàn)、解決、回應(yīng)不同，多是經(jīng)媒體曝光，政府隱瞞事後處理，而且有些處理不及時(shí)也不到位。不及時(shí)的原因還有政府對資訊的掌握不足，以及應(yīng)急措施不當(dāng)，使政府有些部門公信力下降。

　　京華時(shí)報(bào)：原來各個(gè)部門都管，此次整合後，部委之間的推諉問題或?qū)⒌玫浇鉀Q，但針對不同部委間下設(shè)的相似功能的處室如何進(jìn)行有效整合？怎樣從源頭上解決推諉問題？

　　邵明立：存在是絕對的，不存在是相對的，因?yàn)榫湍壳胺植块T管理的職能中，別説有許多職能是看不見摸不著的，還涉及到不同部委邊界和調(diào)查區(qū)劃分不清的問題，你管我不管，我管你不管。

　　因此像馬凱發(fā)言中説的只有轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、高度負(fù)責(zé)、密切配合、提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管，如果這是整合一個(gè)機(jī)構(gòu)就能解決的事，就不用再強(qiáng)調(diào)了。

　　京華時(shí)報(bào)：框架搭建起來後，下一步重點(diǎn)解決的關(guān)鍵是什麼？

　　焦紅：下一步工作應(yīng)關(guān)注支撐問題，如何加大協(xié)調(diào)力度、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，隨著人們對吃到放心食品的高度要求，為了適應(yīng)産業(yè)變化，應(yīng)該有技術(shù)支撐，新成立的食品藥品監(jiān)管總局如何在把整合工作落實(shí)好的情況下，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)支撐隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)的劃轉(zhuǎn)和整合，加強(qiáng)技術(shù)支撐，確保食品安全問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，保證人群的食品安全？在政府監(jiān)管範(fàn)圍、企業(yè)生産的誠信範(fàn)圍、社會監(jiān)督範(fàn)圍內(nèi)才能做好相關(guān)工作。

　　京華時(shí)報(bào)：您對解決我國的食品安全問題有何建議？

　　黃衛(wèi)東：首先應(yīng)該提高違法成本、加大懲處力度，對違法行為嚴(yán)懲不貸，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，同時(shí)，要加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺速度，來確保執(zhí)法有理有據(jù)。我們建議建立食品安全的信用制度，加快建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的食品安全資訊系統(tǒng)。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]