昨天，全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮指出，針對“三鹿事件”的發(fā)生，食品安全法草案做了八處修改，以從法律制度上預(yù)防和處置這類重大食品安全事故。 

    全程監(jiān)管食品生産各環(huán)節(jié)

    【背景】調(diào)查表明，“三鹿問題奶粉”是不法分子在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。但長期以來，作為原奶收購環(huán)節(jié)的“奶站”一直是監(jiān)管“盲區(qū)”，沒有部門負(fù)責(zé)。

    【草案修改】針對監(jiān)管“盲區(qū)”以及監(jiān)管環(huán)節(jié)之間分工不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問題，最高立法機關(guān)對食品安全法草案進行了修改，強化地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)管”，從源頭到餐桌都不留空白。

    目錄外食品添加劑不得使用

    【背景】對違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監(jiān)控不到位，也是導(dǎo)致“三鹿事件”發(fā)生的重要原因之一。

    【草案修改】為防止食品添加劑的不規(guī)範(fàn)使用和濫用，保證食品的源頭安全，最高立法機關(guān)在食品安全法草案中對食品添加劑的生産經(jīng)營、目錄範(fàn)圍、使用以及添加劑的標(biāo)簽等都作了規(guī)定，明確只有經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的才能列入允許使用的食品添加劑範(fàn)圍；食品生産者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑；即使是無害的物質(zhì)，只要目錄沒有列出，決不允許添加到食物中。

    食品安全標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一

    【背景】我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由包括農(nóng)産品品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及一些行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)組成。

    【草案修改】針對標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，一些全國人大常委會委員提出，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。為此，草案三審稿規(guī)定：制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨。

    按照食品安全法草案規(guī)定，將由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公佈統(tǒng)一的強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

    政府可責(zé)令企業(yè)召回問題食品

    【背景】三鹿集團從今年3月份開始就陸續(xù)接到了一些患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病的消費者投訴，但直到9月份三鹿集團才召回部分市場産品、封存還沒有出庫的産品。

    【草案修改】根據(jù)食品安全法草案二審稿的規(guī)定，食品召回是企業(yè)的自主行為。

    一些全國人大常委會委員就此提出，實行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強調(diào)政府的責(zé)任。

    為此，草案三審稿在規(guī)定企業(yè)主動召回問題産品並進行處理的基礎(chǔ)上，增加了企業(yè)要將食品召回和處理情況向縣級以上品質(zhì)監(jiān)督部門報告的規(guī)定。草案同時還強調(diào)了政府在召回中的責(zé)任。草案規(guī)定：食品生産經(jīng)營者未依照本法規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)監(jiān)、工商部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

    加強監(jiān)管食品小作坊

    【背景】“三鹿事件”中，一些大的乳製品企業(yè)因為生産規(guī)模發(fā)展迅速，自産奶源難以滿足生産，於是大量從農(nóng)戶、散戶手中購進奶源，導(dǎo)致品質(zhì)難以監(jiān)管。不僅乳製品行業(yè)如此，在整個食品行業(yè)中，大量的食品小作坊和攤販都是食品安全事故隱患最多的地方。

    【草案修改】食品安全法草案三審稿將有關(guān)規(guī)定修改為：食品生産加工小作坊和食品攤販從事食品生産經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生産經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生産經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理。

    發(fā)生食品安全事故須及時上報

    【背景】多部現(xiàn)行法律對食品安全事故的報告作出了明確規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對法甚至明確到必須在多少小時內(nèi)及時向上報告。但“三鹿事件”中有關(guān)方面恰恰沒有落實這一制度。

    【草案修改】針對這一問題，最高立法機關(guān)在修改食品安全法草案時特地重申了報告制度，規(guī)定食品安全事故的發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告；食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報應(yīng)立即向衛(wèi)生部門通報；衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報；任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

    相關(guān)部門之間要無縫對接

    【背景】有媒體報道，早在今年3月，就有消費者向有關(guān)部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的品質(zhì)問題，但並沒有引起足夠的重視。有關(guān)人士表示，預(yù)警機制的失靈，是“三鹿事件”暴露出的重大問題之一。

    【草案修改】為此，最高立法機關(guān)對食品安全法草案作了有針對性的修改，強調(diào)相關(guān)部門之間要及時通報相關(guān)資訊，強化舉報與檢驗、風(fēng)險評估、召回等制度之間的無縫對接。

    “廢除免檢”寫進法律條文

    【背景】三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公佈的放心産品之一，享受“免檢待遇”。但最後的事實證明，免檢制度是監(jiān)管部門放棄監(jiān)管責(zé)任，這無疑給食品安全監(jiān)管留下隱患。

    【草案修改】為此，最高立法機關(guān)在食品安全法草案中明確規(guī)定，不得對食品實施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。（郭愛娣）

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