2003年SARS疫情過後推出投資移民計(jì)劃，專家稱11年後九成投資移民者只為買身份而不定居

　　1000萬港元拿到香港身份證的日子，在2015年1月15日按下了暫停鍵。

　　2015年1月14日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英在發(fā)佈的《施政報(bào)告》中表示，“香港將從1月15日起暫停投資移民計(jì)劃。”

　　梁振英稱，暫停投資移民計(jì)劃後，香港將推行新的計(jì)劃，吸引移居海外的香港居民第二代回香港發(fā)展，同時(shí)推行新的政策，吸引優(yōu)秀人才來到香港。

　　香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者、盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員梁海明向新京報(bào)記者表示，暫停投資移民已是大勢(shì)所趨，由於經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，政府發(fā)展思路的改進(jìn)，政府對(duì)投資移民政策作出修訂和更正，是負(fù)責(zé)任政府應(yīng)有的做法。

　　移民“閉閘”之前，百人瘋狂申請(qǐng)

　　在此次暫停計(jì)劃中，受到最直接影響的當(dāng)屬移民業(yè)務(wù)及相應(yīng)的産業(yè)鏈，有多家移民機(jī)構(gòu)向記者表示，他們的業(yè)務(wù)受到了這一政策的影響。

　　其中一家投資移民機(jī)構(gòu)的顧問表示，早在施政報(bào)告公佈前一週，他們就收到確切消息，“那一週時(shí)間裏，所有工作人員都要忙瘋了，僅1月14日當(dāng)天，前來辦理移民香港的人數(shù)就超過百人。”按照政策規(guī)定，在施政報(bào)告發(fā)佈當(dāng)天下午4時(shí)30分香港入境處下班之前，遞交的申請(qǐng)材料或者備案仍然可以有效。

　　“與大多數(shù)歐洲國(guó)家相比，香港投資移民者不需要長(zhǎng)期留居香港，移民後，內(nèi)地居民原有的戶口不會(huì)取消，名下的資産也可以自由進(jìn)出，且沒有任何外匯管制。”一位移民機(jī)構(gòu)人士表示。

　　上述投資顧問表示，香港的投資移民業(yè)務(wù)佔(zhàn)公司總業(yè)務(wù)量的30%，暫停投資移民政策對(duì)他們的影響是最直接也是最大的。政策實(shí)施後，公司將把主要精力轉(zhuǎn)向海外其他國(guó)家和地區(qū)。

　　除了移民仲介機(jī)構(gòu)之外，券商、保險(xiǎn)及第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)受到了影響。2010年修改後的投資移民條件規(guī)定，申請(qǐng)人必須投資1000萬港元于股票、債券、基金、保險(xiǎn)等金融産品。一大型銀行私人銀行部的人士在接受新京報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，他們客戶有的會(huì)有資産轉(zhuǎn)移或者家族信託需求，投資移民其實(shí)也是理財(cái)業(yè)務(wù)的起點(diǎn)，投資移民業(yè)務(wù)的暫停會(huì)使其業(yè)務(wù)受到一定的衝擊。

　　投資基金公會(huì)行政總裁黃王慈明向媒體表示，可供投資移民選擇投資的香港認(rèn)可基金，只有約50隻，佔(zhàn)整體1000隻認(rèn)可基金的比例很少，直接影響有限。不過有關(guān)的投資移民除了以1000萬港元買入基金、股票、保險(xiǎn)外，也會(huì)額外投資其他金融産品，對(duì)整體基金界將有影響。公會(huì)會(huì)跟進(jìn)此政策，及了解政府背後的考慮與暫停的時(shí)間。

　　匯業(yè)證券首席策略師岑智勇表示，施政報(bào)告一定會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)産生影響。其中，專做投資移民業(yè)務(wù)或者投資移民業(yè)務(wù)佔(zhàn)比較大的券商和保險(xiǎn)公司受到的影響則會(huì)更大。

　　投資移民11年“吸金”2000億港元

　　香港投資移民計(jì)劃自2003年10月推出，據(jù)香港特區(qū)政府入境事務(wù)處資料顯示，截至2014年9月30日，資本投資者入境計(jì)劃申請(qǐng)者已超過4萬人，已批準(zhǔn)投資移民24481人，4萬多名申請(qǐng)者中，有九成來自內(nèi)地。

　　香港入境事務(wù)處資料顯示，截至2014年9月30日，香港吸納的總投資額為2058.1億港元，其中投資房地産金額約425.88億港元，投資指定金融資産1632.22億港元，投資移民平均每年為香港帶來約200億港元的資金，除了利及香港股市以外，高息企業(yè)債券、基金銷售及投連險(xiǎn)等産品也是受惠的一環(huán)。

　　梁振英在《施政報(bào)告》中稱，香港停止投資移民的目的是“順應(yīng)香港人口結(jié)構(gòu)的變化，提升香港競(jìng)爭(zhēng)力”。

　　梁振英指出，香港特區(qū)政府會(huì)推行試驗(yàn)計(jì)劃，吸引已移居海外的香港居民第二代回香港發(fā)展，同時(shí)放寬“一般就業(yè)政策”、“輸入內(nèi)地人才計(jì)劃”及“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”下的逗留安排，鼓勵(lì)人才及企業(yè)家來港及留港發(fā)展等。此外，還將調(diào)整“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”下的綜合積分制，吸引更多擁有優(yōu)秀教育背景或國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人才來港發(fā)展。

　　縱覽過去十多年，香港特區(qū)政府當(dāng)年提出投資移民計(jì)劃有其時(shí)代背景。

　　香港政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥在記者會(huì)上表示，2003年10月，恰逢SARS疫情過後。當(dāng)時(shí)，香港遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，急需吸引外來資本重振經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)除了推出投資移民的政策，香港還和內(nèi)地簽署了CEPA（《關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排》），並面向內(nèi)地49個(gè)城市開放“自由行”。

　　“這些舉措為香港經(jīng)濟(jì)做出了顯著貢獻(xiàn)，但也帶來了新的問題，如內(nèi)地涌入的資金炒高樓價(jià)危及當(dāng)?shù)孛裆贿^目前投資市場(chǎng)不缺資金了。”林鄭月娥表示，純粹的投資移民不再被視為重點(diǎn)吸引的對(duì)象，相反，她強(qiáng)調(diào)的是對(duì)外來人才包括移民海外的港人二代的引進(jìn)，而這背後是香港人口結(jié)構(gòu)，尤其是勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)的微妙變化。

　　在此期間，投資移民門檻一度升高。

　　2010年10月14日，香港入境事務(wù)處宣佈，最低投資金額由650萬港元增至1000萬港元，同時(shí)不再允許投資房地産。配合此項(xiàng)政策，香港特區(qū)政府還出臺(tái)了針對(duì)非永久性香港居民購(gòu)房的買家稅，以打壓香港房?jī)r(jià)。

　　新京報(bào)記者致電多家投資移民機(jī)構(gòu)，均表示不能再辦理投資移民，且從這些機(jī)構(gòu)了解到的資訊顯示，香港1-2年內(nèi)應(yīng)該不會(huì)放開投資移民計(jì)劃。

　　“據(jù)我們了解，僅暫停前最後一週提交的申請(qǐng)材料就有上千份，而過去十多年批準(zhǔn)是2萬多份，所以消化最後一週的申請(qǐng)也需要1-2年吧。”一位移民機(jī)構(gòu)的人士向記者説道。

　　否認(rèn)與內(nèi)地反腐有關(guān)

　　公開資料顯示，香港居民可以自由轉(zhuǎn)移財(cái)産，這對(duì)內(nèi)地富商很有吸引力。此外，近期媒體曝光一些內(nèi)地富豪藏身香港，不願(yuàn)回內(nèi)地配合或接受中紀(jì)委的調(diào)查，還有一些富豪通過香港公司將財(cái)産轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，自己“失聯(lián)”或跑路。

　　有聲音認(rèn)為，香港暫停投資移民計(jì)劃是為了配合內(nèi)地反腐。

　　據(jù)大公財(cái)經(jīng)報(bào)道，梁振英隨後於傳媒高層簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，暫停計(jì)劃與內(nèi)地反貪完全無關(guān)，事前也沒有與內(nèi)地方面作任何溝通。

　　香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者梁海明向記者表示，要到香港投資移民的人士，需要通過香港特區(qū)政府層層嚴(yán)格審批，申請(qǐng)材料弄虛作假是過不了關(guān)的，尤其是香港已經(jīng)回歸祖國(guó)，雙方在司法方面進(jìn)一步緊密合作，那些貪贓枉法人士，是不敢、也不會(huì)如此明目張膽，通過投資移民的方式到香港。

　　九成移民投資不定居

　　近年來，停止投資移民計(jì)劃的並不止香港一地，2014年2月，有著“貪官天堂”之稱的加拿大宣佈停止自1986年起執(zhí)行的投資移民項(xiàng)目，另?yè)?jù)記者了解，美國(guó)的投資移民項(xiàng)目將於2015年9月30日到期，屆時(shí)是否還會(huì)延續(xù)尚且未知。

　　梁海明稱，在投資移民政策推出以來，出現(xiàn)了兩個(gè)90%現(xiàn)象。第一個(gè)90%是90%的投資移民都是中國(guó)內(nèi)地民眾；第二個(gè)90%是90%的投資移民並不會(huì)定居香港，只是花錢買個(gè)身份，這對(duì)香港而言，是有違初心的。“雖然資金可以在短期之內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)，但時(shí)間長(zhǎng)了實(shí)際對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就開始遞減，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱作‘報(bào)酬遞減法則’。”梁海明舉例説道，就像不少人喜歡喝咖啡提神，但第二杯、第三杯的提神效果，並不如第一杯的效果來得明顯。

　　梁海明表示，作為對(duì)國(guó)際資金有天然的吸引力，且擁有超過3200億美元龐大外匯儲(chǔ)備的香港而言，要解決人口老化問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，缺乏的不是資金，而是勞動(dòng)力、生産力和創(chuàng)新、高科技方面的人才。

　　“既然投資移民只能吸引到香港不缺的資金，而不能吸引到香港缺乏的優(yōu)質(zhì)人才。投資移民政策遭喊停，那是意料之中的事情。”梁海明説。

　　香港投資移民政策變遷

　　2003年10月27日，香港特區(qū)政府首度推出投資移民計(jì)劃，門檻為650萬港元，可投資香港房地産或合資格的金融産品，曾為SARS過後香港衰退的經(jīng)濟(jì)打過強(qiáng)心針。

　　2010年10月14日，香港政策重新修訂，投資額從650萬港元調(diào)整至1000萬港元，也將房地産投資剔除出獲準(zhǔn)投資的範(fàn)圍，同時(shí)公告將每三年檢討一次。為配合此項(xiàng)政策，香港特區(qū)政府為打壓房?jī)r(jià)，還出臺(tái)了針對(duì)非永久性香港居民購(gòu)房的買家稅。

　　2015年1月15日起，香港特區(qū)政府暫停推行資本投資者入境計(jì)劃，特首梁振英錶示政府?dāng)M推多項(xiàng)優(yōu)化措施，積極招攬外來的人才和專才。

　　□新京報(bào)記者 郭永芳 北京報(bào)道

　　編輯：閆憲寶