今年的政府工作報告將確保糧食能源安全放在突出位置，要求加強糧食等重要農(nóng)産品穩(wěn)産保供，提出各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　近年來，國際糧油價格不斷上漲。今年受俄烏衝突等因素影響，國際糧油市場波動加劇。我國是糧油進口大國，不同程度受到國際糧油市場波動傳導影響。不過，如果有力發(fā)揮國內(nèi)糧油支援政策的積極性作用，調(diào)動農(nóng)民擴大糧油生産積極性，那麼實現(xiàn)糧油穩(wěn)定增産、遏制甚至扭轉(zhuǎn)部分國際糧油價格過快上漲勢頭，是完全有可能的。

　　對衝國際糧油市場運作對我國的影響，最有效的辦法是以國內(nèi)穩(wěn)産增産增加供給。我國一直高度重視糧油生産。2021年，為了確保國家糧食安全，各地實行黨政同責，進一步壓實各級抓緊糧油生産責任，取得成效，全國糧食總産量達13657億斤，創(chuàng)歷史新高。

　　近年來，我國糧食生産連年豐收，口糧絕對安全保障水準不斷提高。我國政府將“糧食産量保持在1.3萬億斤以上”作為今年發(fā)展主要預期目標之一，並通過對糧油支援政策擴大實施範圍、加大實施力度、完善實施辦法等，在確保糧食連年豐收或增産的同時，實現(xiàn)糧油供求結(jié)構(gòu)的改善，增加糧油有效供給，促進糧油市場健康運作，降低糧油進口風險，更好滿足居民食物消費升級需要，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　糧食連年豐收增産的同時還要積極改善供求結(jié)構(gòu)。今年糧油生産施策的目標及其具體要求就是穩(wěn)定穀物生産和擴種大豆油料。隨著農(nóng)村改革深化和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移及其社會分工發(fā)展，糧油生産經(jīng)營主體直接涉及擁有承包權(quán)的農(nóng)民、流轉(zhuǎn)土地而經(jīng)營糧油的農(nóng)民、提供專業(yè)化作業(yè)的社會化組織或農(nóng)民。要實現(xiàn)所有支援糧油生産政策目標，就需要針對不同農(nóng)民群體利益訴求，採取不同的政策手段並充分協(xié)調(diào)，使其行為結(jié)果與社會預期一致。

　　對於擁有承包權(quán)的農(nóng)民，關(guān)鍵是要避免拋荒田的出現(xiàn)，要麼自己耕種，要麼將承包地流轉(zhuǎn)出去或者選擇大田託管。各地在發(fā)放耕地地力保護補貼的時候，應將承包地是否撂荒作為前提。法律賦予農(nóng)民生産經(jīng)營自主權(quán)，但在國家需要糧油生産時，擁有承包地的農(nóng)民必鬚髮揮耕地的生産力作用，才能獲得相應補貼。

　　流轉(zhuǎn)土地而經(jīng)營糧油的農(nóng)民一般被視為實際種糧農(nóng)民，對發(fā)展糧油生産影響較大，可以獲得生産者補貼。近年來，我國生産者補貼中，大豆生産者補貼力度最大。具有財力的地方應參照東北三省一區(qū)的做法，增加大豆種植補貼，改變大豆種植效益偏低狀況，從市場動力和政策激勵兩個途徑來提高農(nóng)民擴種大豆積極性。

　　提供專業(yè)化作業(yè)的農(nóng)民，主要通過代耕代種代收或者大田託管等社會化服務獲得收益。近年來，各地抓糧油生産，主要通過向社會化服務組織發(fā)放補助，確保耕地不撂荒，效果明顯，應繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。

　　堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。針對今年化肥等農(nóng)業(yè)生産資料價格上漲和極端災害天氣等不確定性，為化解晚播冬小麥可能影響穀物穩(wěn)産和大豆油料效益偏低影響農(nóng)民擴種積極性等風險，各地應結(jié)合實際，將國家支援糧油生産的所有政策落實落細，確保為開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮重要積極作用。（李國祥）