謝來風(fēng) 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長

　　日前，中共中央、國務(wù)院先後印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）。這是豐富“一國兩制”實踐的制度和體制創(chuàng)新，將為區(qū)域的融合發(fā)展注入新動能。

　　對於進(jìn)一步深化粵港澳大灣區(qū)合作，落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策有重要意義。

　　建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)、全面深化前海改革開放，是豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)誌著“一國兩制”實踐進(jìn)入新階段。珠海橫琴、深圳前海是澳門、香港融入國家發(fā)展大局最直接、最有條件和基礎(chǔ)的平臺。《橫琴方案》提出發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新産業(yè)、建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園、構(gòu)建與澳門一體化高水準(zhǔn)開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共用的新體制等“四新方向”。《前海方案》提出推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新、打造國際一流營商環(huán)境、創(chuàng)新合作區(qū)治理模式、深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大金融業(yè)對外開放、提升法律事務(wù)和對外開放水準(zhǔn)以及高水準(zhǔn)參與國際合作等“八大任務(wù)”，對於進(jìn)一步深化粵港澳合作、提升港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性、拓展港澳發(fā)展空間、增強(qiáng)港澳同胞對祖國向心力，從而鞏固和提升港澳在國際經(jīng)濟(jì)體系和國家發(fā)展戰(zhàn)略中的功能作用。建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)和全面深化前海改革開放，標(biāo)誌著“一國兩制”實踐進(jìn)入新階段，其特點是從合作到融合、從點到面、從側(cè)重經(jīng)濟(jì)到兼顧經(jīng)濟(jì)社會，是“一國兩制”實踐不斷向前發(fā)展、彰顯強(qiáng)大生命力的客觀要求和規(guī)律。

　　建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)、全面深化前海改革開放，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措，意味著港澳在雙迴圈發(fā)展格局中要發(fā)揮新作用。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是國家面對當(dāng)前世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略選擇。香港和澳門作為雙迴圈新發(fā)展格局中重要的交匯點和節(jié)點，特別是在國際迴圈中具備獨特的優(yōu)勢、承擔(dān)著重要的責(zé)任使命，將起到重要的、新的作用。香港和澳門自由港製度體系、國際要素資源、國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)路等優(yōu)勢，將以橫琴和前海為戰(zhàn)略交匯點，與內(nèi)地廣闊市場、産業(yè)體系、科技實力等深度結(jié)合，帶動粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)暢通國內(nèi)大迴圈和聯(lián)通國內(nèi)國際雙迴圈的功能，帶動廣東省加快打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，為重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢注入新動能。

　　建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)、全面深化前海改革開放，是深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在新時期展示出新速度。橫琴和前海具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗片區(qū)等制度創(chuàng)新基礎(chǔ)和潛力，與澳門、香港自由港製度的有效結(jié)合，能夠促進(jìn)港澳與內(nèi)地産業(yè)深度融合、資源要素融通共用、市場高度互聯(lián)互通、規(guī)則機(jī)制深度對接，能夠加快提升橫琴和前海的綜合實力和競爭力，有力支撐澳門—珠海極點和香港—深圳極點對粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，提升粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的協(xié)同性和均衡性，進(jìn)一步推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在新時期展示出新速度。

　　兩個方案將對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)起到重要指導(dǎo)作用。

　　加速大灣區(qū)産業(yè)鏈深度融合。橫琴合作區(qū)提出重點發(fā)展科技研發(fā)和高端製造産業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)産業(yè)和現(xiàn)代金融産業(yè)。前海合作區(qū)提出重點發(fā)展人工智慧、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市等領(lǐng)域。都是從大灣區(qū)完整産業(yè)鏈條出發(fā)，對接融通粵港澳三地優(yōu)勢資源，進(jìn)行區(qū)域産業(yè)鏈創(chuàng)新鏈佈局，打通研發(fā)、製造、服務(wù)等環(huán)節(jié)堵點，構(gòu)建“雙向融合”的産業(yè)鏈體系。

　　加速大灣區(qū)要素高效便捷流動。橫琴合作區(qū)提出貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進(jìn)出高度便利，創(chuàng)新跨境金融管理，市場準(zhǔn)入高度便利，國際網(wǎng)際網(wǎng)路數(shù)據(jù)跨境安全有序流動的創(chuàng)造性制度安排。前海合作區(qū)提出實施更開放的全球人才吸引和管理制度、深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大金融業(yè)對外開放等對標(biāo)國際高水準(zhǔn)開放制度安排，進(jìn)一步為大灣區(qū)要素跨境高效便捷流動減少了制度差異造成的阻礙，有利於提升港澳與內(nèi)地市場一體化水準(zhǔn)。

　　加速大灣區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)深度對接。橫琴合作區(qū)提出完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、免征個人所得稅稅負(fù)超過澳門稅負(fù)的部分，允許具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建築、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下經(jīng)備案後在橫琴提供服務(wù)。前海合作區(qū)提出建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示範(fàn)，在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證許可、檢驗檢測、行業(yè)管理等領(lǐng)域深化與港澳規(guī)則對接。上述安排將進(jìn)一步深化港澳與內(nèi)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的深度對接，為我國推進(jìn)制度型開放、對接國際高水準(zhǔn)規(guī)則體系探索新經(jīng)驗。

　　加速粵港澳合作機(jī)制靈活高效。橫琴合作區(qū)提出的粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會並下設(shè)執(zhí)行委員會，粵澳雙方根據(jù)需要組建開發(fā)投資公司，粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共用機(jī)制，標(biāo)誌著粵澳合作有了“破窗效應(yīng)”，對粵港澳合作機(jī)制未來發(fā)展具有突破性和里程碑式意義。前海合作區(qū)提出優(yōu)化法定機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、職能和管理模式，也是深度對接香港法定機(jī)構(gòu)模式的重大創(chuàng)新舉措，對於深化粵港合作具有重要意義。在兩個方案的指導(dǎo)下，未來粵港澳合作機(jī)制的探索將更加具有創(chuàng)造性、突破性和引領(lǐng)性，將更加顯示出務(wù)實、靈活和高效的特點。