袁正 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員

　　近日，財(cái)政部公佈了《2021年中央財(cái)政預(yù)算》。根據(jù)《2021年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算表》，2021年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算數(shù)為118885億元，比去年增長0.4%。加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1270.61億元，2021年中央一般公共預(yù)算支出為120155.61億元。中央本級支出預(yù)算數(shù)為35015億元，比2020年執(zhí)行數(shù)下降0.2%。剩餘約8.3萬億元作為中央對地方的轉(zhuǎn)移支付。另一方面，從財(cái)政部公佈的預(yù)算收入數(shù)據(jù)來看，一季度全國一般公共預(yù)算收入保持良性增長，稅收收入和非稅收收入都保持兩位數(shù)以上的增速，這與2020年同期收入基數(shù)較低有關(guān)，屬於恢復(fù)性增長，不代表全年或未來就很樂觀。近年來我國持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，稅收佔(zhàn)國內(nèi)生産總值的比值持續(xù)下降，目前保持在15.2%左右，在世界各經(jīng)濟(jì)體中是最低的，充分體現(xiàn)了惠企利民。因此，在總量上控制支出增速，可減輕財(cái)政赤字的壓力，今年的赤字率（3.2%左右）比去年有所降低。

　　財(cái)政政策保持基本穩(wěn)定。今年，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，有利於紮實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共産黨成立100週年。

　　支出結(jié)構(gòu)趨於優(yōu)化。從具體支出類別來看，預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)提高的有國防（6.8%）、公共安全支出（0.7%）、金融支出（0.4%）、住房保障支出（3.9%）、債務(wù)付息支出（8.3%）、債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（0.8%）、一般性轉(zhuǎn)移支付（7.8%）、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（7.5%）。教育支出和科學(xué)技術(shù)支出與去年執(zhí)行數(shù)持平。其他各類支出均有不同幅度的下降。支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向地方、向剛性支出傾斜的特點(diǎn)，壓減非剛性、非急需支出和公用經(jīng)費(fèi)。

　　支出更加向地方傾斜。中央本級財(cái)政支出連續(xù)兩年負(fù)增長，節(jié)省資金用於增加對地方的轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政支出的大頭是用於中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，今年對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高於去年。這有利於促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。對地方更大力度的轉(zhuǎn)移支付可以壓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保障地方財(cái)政特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)作。

　　安全支出適度增長。今年國防支出保持適度增長。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球不穩(wěn)定性、不確定性提高，霸權(quán)主義、單邊主義時(shí)有抬頭，我國領(lǐng)土主權(quán)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可小視，分裂勢力小動作不斷。天下並不太平，國防必須強(qiáng)大。保持國防支出合理增長，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，也能更好履行大國的國際責(zé)任。公共安全支出小幅增長，有利於保障社會和諧穩(wěn)定，防範(fàn)化解重大風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)付息支出增速較快，債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出溫和增加，切實(shí)控制新增債務(wù)規(guī)模，有益於化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　民生支出只增不減。財(cái)政支出在住房保障支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出等民生領(lǐng)域保持平穩(wěn)有增。我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會之後，人民群眾對教育、住房等民生有更高的需求；前沿科技領(lǐng)域要突破“卡脖子”困境，現(xiàn)代産業(yè)體系需推進(jìn)産業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，公共財(cái)政支出加大對這些領(lǐng)域的扶持，符合人民群眾的根本利益。“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是中國共産黨的初心和使命。各級政府要節(jié)用為民、過緊日子，確保基本民生支出只增不減。（責(zé)任編輯：王鑫）