人民網(wǎng)北京4月2日電（記者周晶）作為市場(chǎng)主體最主要的組成部分，中小企業(yè)的發(fā)展與所處環(huán)境優(yōu)劣息息相關(guān)。近日，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)佈了《2020年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》。中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體情況如何？各地發(fā)展情況呈現(xiàn)什麼特徵？如何進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境？人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇記者採(cǎi)訪了中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任單立坡。

中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任單立坡

　　強(qiáng)國(guó)論壇：《2020年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》發(fā)佈，您認(rèn)為開(kāi)展這項(xiàng)工作有哪些重要意義？

　　單立坡：中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大韌性的重要基礎(chǔ)，是保市場(chǎng)主體、保就業(yè)的主力軍，是提升産業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐，具有舉足輕重、事關(guān)全局的重要作用。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，中小企業(yè)生産經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力。國(guó)家重視中小企業(yè)工作，從完善扶持政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全服務(wù)體系等多方面加大對(duì)中小企業(yè)的支援力度。具體來(lái)講，有三個(gè)方面的重要意義。

　　一、開(kāi)展評(píng)估是法律法規(guī)的明確要求。《中小企業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)於促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2020年7月發(fā)佈的《關(guān)於健全支援中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》中均明確要求國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)委託第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，並向社會(huì)公佈結(jié)果。開(kāi)展評(píng)估工作，是法律法規(guī)對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的綜合管理部門(mén)的明確要求，也是中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心作為國(guó)家級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

　　二、開(kāi)展評(píng)估是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的重要著力點(diǎn)。中小企業(yè)工作涉及面廣，中小企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題也複雜多樣。發(fā)展環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)置，立足於當(dāng)前中小企業(yè)面臨的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，每個(gè)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)都體現(xiàn)了當(dāng)前優(yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)，可以成為各地開(kāi)展中小企業(yè)工作的重要著力點(diǎn)和抓手。

　　三、開(kāi)展評(píng)估是推動(dòng)各地政策精準(zhǔn)落實(shí)的重要途徑。發(fā)展環(huán)境評(píng)估的內(nèi)容既包括各地優(yōu)化環(huán)境政策措施出臺(tái)情況，也包括實(shí)施效果和企業(yè)獲得感滿(mǎn)意度。評(píng)估結(jié)果既可以進(jìn)行橫向的城市間比較，找出各地差距，借鑒卓有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)，又可以通過(guò)連續(xù)的評(píng)估，對(duì)本地發(fā)展環(huán)境的變化進(jìn)行縱向比較，通過(guò)分析發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題，提出政策有效落實(shí)的意見(jiàn)建議，推動(dòng)相關(guān)政策落到實(shí)處。

　　強(qiáng)國(guó)論壇：經(jīng)過(guò)兩年連續(xù)評(píng)估，各城市發(fā)展環(huán)境具體在哪些方面有所改善？

　　單立坡：開(kāi)展評(píng)估的宗旨和目的是為各地促進(jìn)中小企業(yè)工作提供直觀、量化、可橫向與縱向比較的“目標(biāo)與靶子”，為各地精準(zhǔn)施策提供科學(xué)的依據(jù)，達(dá)到以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促改、以評(píng)促建的目的。

　　部分城市在試評(píng)估結(jié)果公佈後，對(duì)照中心出具的“診斷”結(jié)果，積極採(cǎi)取措施補(bǔ)短板。如廣州市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，針對(duì)工業(yè)用天然氣價(jià)格高的問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)採(cǎi)取措施降低用氣成本；石家莊市針對(duì)企業(yè)反映的政務(wù)服務(wù)效率和服務(wù)水準(zhǔn)較低、政策落實(shí)效果不佳等問(wèn)題，進(jìn)行了大力整改，取得了一定成效；呼和浩特市針對(duì)試評(píng)估發(fā)現(xiàn)的開(kāi)辦企業(yè)和工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)過(guò)多等問(wèn)題，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，大幅取消相關(guān)前置審批事項(xiàng)，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面取得了積極成效。

　　通過(guò)連續(xù)兩年的試評(píng)估與正式評(píng)估，部分指標(biāo)已經(jīng)有了明顯的優(yōu)化和改善。如，政務(wù)服務(wù)便捷度明顯提升，“辦事難”問(wèn)題得到明顯改善。開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間由試評(píng)估時(shí)的平均6.3天減少至4.9天，且90%的參評(píng)城市均有明顯優(yōu)化。支援中小企業(yè)的體制機(jī)制建設(shè)不斷完善，試評(píng)估時(shí)4個(gè)尚未建立促進(jìn)中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的城市，目前已全部成立領(lǐng)導(dǎo)小組並開(kāi)展相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。中小企業(yè)的融資環(huán)境不斷改善，如北京、長(zhǎng)春等城市積極補(bǔ)短板，于2019年建立了信用融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)信用融資支援中小企業(yè)發(fā)展；各城市更加重視發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，擔(dān)保額由上年的平均43.27億元提高至本年度的62.73億元，為緩解中小企業(yè)融資難題發(fā)揮積極作用。

　　強(qiáng)國(guó)論壇：目前來(lái)看，各地中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體情況如何？

　　單立坡：評(píng)估結(jié)果顯示，國(guó)家出臺(tái)的一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策措施取得了積極成效，多數(shù)參評(píng)城市2020年中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境較上一年有明顯改善。

　　《2020年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》顯示，按照綜合得分排名，上海、深圳、南京、廣州、北京、杭州、廈門(mén)、成都、天津、寧波位居參評(píng)城市前十位。各城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分明顯形成4個(gè)梯隊(duì)排列，並按照“東部-中部-西部和東北”階梯呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域降序分佈。與東部城市相比，中部、西部和東北城市在融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境方面存在明顯差距。大部分城市內(nèi)部不同環(huán)境發(fā)展呈現(xiàn)參差不齊局面，上海、深圳、南京、廣州、北京等城市全面發(fā)展均衡發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為突出。各城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境與其所在區(qū)域人口密度和城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)密切相關(guān)。融資環(huán)境對(duì)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體水準(zhǔn)影響最為直接和明顯。與2019年試評(píng)估結(jié)果相比，政府組織領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)便捷度、政策性融資擔(dān)保發(fā)揮作用等具體指標(biāo)在2020年度整體上有明顯改善。

　　強(qiáng)國(guó)論壇：各項(xiàng)具體環(huán)境對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有哪些影響？

　　單立坡：2020年中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)主要是五個(gè)維度，分別是：市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境。

　　通過(guò)評(píng)估我們發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)城市間差異明顯，融資環(huán)境的好壞對(duì)發(fā)展環(huán)境總體水準(zhǔn)影響程度最高。融資環(huán)境排名前6位的城市綜合得分也位列前7位；融資環(huán)境排名後5位的城市綜合得分也位列後5位。這充分表明，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力、促進(jìn)各項(xiàng)融資支援政策有效落地、提高融資便利度降低融資成本等措施，對(duì)於優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有最直接最明顯的意義。

　　法治環(huán)境和政策環(huán)境是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善的基礎(chǔ)。各地法治環(huán)境和政策環(huán)境發(fā)展較為均衡。各地支援中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)不斷完善，34個(gè)參評(píng)城市已成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，服務(wù)體系較為發(fā)達(dá)併發(fā)揮著積極作用，中小企業(yè)對(duì)政策落實(shí)滿(mǎn)意度較高。除東部地區(qū)外，其他區(qū)域融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境整體水準(zhǔn)不高，還存在較多短板和不足之處。具體而言，中部地區(qū)的融資環(huán)境較弱，東北地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境較為落後，西部地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境和融資環(huán)境短板突出。

　　強(qiáng)國(guó)論壇：很多網(wǎng)友關(guān)心中小企業(yè)，但大多數(shù)人並不清楚評(píng)估工作是如何開(kāi)展的，請(qǐng)您給我們介紹一下？

　　單立坡：關(guān)於指標(biāo)體系、評(píng)估方法和具體實(shí)施，我們做了大量工作。在2019年試評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院各部門(mén)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)具體政策，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展面臨主要痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分吸收各方面意見(jiàn)和建議，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了全面優(yōu)化完善。2020年度評(píng)估指標(biāo)體系涵蓋政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、融資環(huán)境5個(gè)一級(jí)維度，具體包括21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和36個(gè)三級(jí)指標(biāo)，基本上覆蓋了影響中小企業(yè)發(fā)展的全部關(guān)鍵外部環(huán)境因素。

　　2020年下半年，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心組織全國(guó)各省（區(qū)）市綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，克服新冠肺炎疫情影響，對(duì)全國(guó)4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市和27個(gè)省會(huì)共36個(gè)城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了科學(xué)、全面、深入的評(píng)估工作。經(jīng)過(guò)對(duì)2.6萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、檢索400余個(gè)政府網(wǎng)站獲取政府公佈相關(guān)數(shù)據(jù)、赴20個(gè)城市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、與600多家企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面座談交流，並通過(guò)資訊系統(tǒng)根據(jù)演算法模型對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)、比對(duì)、計(jì)算和輔助分析，專(zhuān)業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)全面準(zhǔn)確客觀深入分析，形成《2020年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》。

　　強(qiáng)國(guó)論壇：在評(píng)估中，有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一些比較好的經(jīng)驗(yàn)和做法是可以推廣的呢？

　　單立坡：在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，各地在多個(gè)方面均取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。一是加快推進(jìn)行政審批改革，通過(guò)不斷地提高辦事服務(wù)的效率，來(lái)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的活力。如青島市壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)間，對(duì)規(guī)劃、土地、消防等部門(mén)及建設(shè)條件落實(shí)等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格後即可交付使用，為項(xiàng)目落地投産“提速”。

　　二是加大中小企業(yè)投訴舉報(bào)的響應(yīng)力度，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。如寧波市建立“幫企一把”投訴維權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)；天津市多措並舉籌措資金償還拖欠款項(xiàng)，並採(cǎi)用司法、紀(jì)檢等手段，堵塞資金管理漏洞，幫助企業(yè)清償陳年“舊賬”。

　　三是創(chuàng)新融資服務(wù)的手段，拓寬中小企業(yè)融資的渠道。如廈門(mén)就建立了中小微企業(yè)的增信基金，首輪規(guī)模是16億元，單個(gè)中小微企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)貸款1000萬(wàn)，通過(guò)這樣一個(gè)基金，來(lái)促進(jìn)銀行提高對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性。

　　四是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，幫助中小企業(yè)更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如杭州市推動(dòng)龍頭企業(yè)建立不少開(kāi)放式的創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)，在技術(shù)研發(fā)能力、品牌推廣方面幫助中小企業(yè)。

　　五是暢通企業(yè)和政府之間的溝通渠道，及時(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的難題。如上海市建立了中小企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員制度，每一個(gè)專(zhuān)員對(duì)口聯(lián)繫20家中小企業(yè)，讓政府支援企業(yè)的政策能更快地傳遞到中小企業(yè)，也使中小企業(yè)反映的問(wèn)題得到更好的解決。

　　六是創(chuàng)新中小企業(yè)服務(wù)模式，強(qiáng)化公益服務(wù)，撬動(dòng)和完善市場(chǎng)化的服務(wù)體系。如上海市企業(yè)服務(wù)雲(yún)把全市的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目，全部整合在數(shù)據(jù)雲(yún)上。

　　強(qiáng)國(guó)論壇：在發(fā)展環(huán)境方面是否還存在一些不足？

　　單立坡：總結(jié)起來(lái)也有幾個(gè)方面：促進(jìn)中小企業(yè)的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步地完善和強(qiáng)化；融資難、融資貴依然是制約中小企業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題；中小企業(yè)的合法權(quán)益被侵害之後，投訴和維權(quán)的途徑還比較少；一些政府採(cǎi)購(gòu)當(dāng)中的隱形壁壘依然存在；要素價(jià)格上漲過(guò)快，中小企業(yè)難以承擔(dān)。中西部地區(qū)，由於交通便利方面存在不足，産業(yè)鏈配套方面存在問(wèn)題，中小企業(yè)的綜合物流成本很高；智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)不足，創(chuàng)新投入力度有待提升；惠企政策“最後一公里”還存在堵點(diǎn)現(xiàn)象。

　　強(qiáng)國(guó)論壇：2020年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)疫情的影響，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)助力中小企業(yè)紓困解危的政策。當(dāng)前，這些政策還會(huì)延續(xù)麼？

　　單立坡：今年的《政府工作報(bào)告》多次提到中小企業(yè)，對(duì)支援中小企業(yè)做了大量的論述，提出了一系列積極的舉措，這為我們下一步的工作提了明確要求。總體上來(lái)説，政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點(diǎn)，保持必要支援力度，目標(biāo)就是繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困。國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出，要構(gòu)建中小企業(yè)“321”工作體系。“3”就是抓好政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域。“2”就是著力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，著力加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)兩個(gè)重點(diǎn)。“1”就是要提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。通過(guò)體系建設(shè)，把一些臨時(shí)性的、應(yīng)急性的惠企紓困政策更多地轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)久性的、穩(wěn)定性的、連續(xù)性的政策和制度，去為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，走得更好、走得更快。