編者按：今年的政府工作報告提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。3月23日召開的財稅工作座談會指出，要實施好積極的財政政策，有力有序做好各項財稅工作，著力推動高品質(zhì)發(fā)展、紮實推進共同富裕、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保“十四五”開好局起好步。

　　隨著《關(guān)於2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》批準通過，主要收支政策和重點財政工作備受關(guān)注。針對2021年財政政策的規(guī)劃部署，人民網(wǎng)記者採訪多位業(yè)內(nèi)專家，解讀積極財政的內(nèi)涵與意義。

　　財政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要政策工具和制度保障。當前，積極的財政政策如何在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用？

　　中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記閆坤在接受記者採訪時表示，財政部門要科學把握新發(fā)展階段，完善政策、深化改革、加強調(diào)控，要以積極財政及可持續(xù)之力，助力推動構(gòu)建新發(fā)展格局。同時，明確財政在新發(fā)展格局中的定位，全面激發(fā)財政能力，並在此過程中成就積極財政的可持續(xù)發(fā)展藍圖。

　　收入紐帶為構(gòu)建新發(fā)展格局提供財力保障

　　2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大、任務(wù)艱巨。

　　閆坤分析指出，在新發(fā)展格局下，需要發(fā)揮稅收的總量和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用，在支援國內(nèi)大迴圈的基礎(chǔ)上，激活國際迴圈，帶動雙迴圈的相互促進。需進一步鞏固減稅降費成果，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時，支援經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展，為新發(fā)展格局夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　同時，閆坤指出，為發(fā)揮政府規(guī)範舉債對構(gòu)建新發(fā)展格局的積極作用，還需要建立低成本、高績效政府債務(wù)管理長效機制，優(yōu)化政府債務(wù)風險定價機制，將風險牢牢鎖定在可控範圍。

　　針對財政資源的統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題，閆坤表示，要著力提升公共資産、資源的配置效率，增強公共資産、資源的收益能力以及應對當期風險和中長期風險的能力。

　　支出紐帶承載新發(fā)展格局下財政職能轉(zhuǎn)化

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開積極財政的支撐作用。

　　在閆坤看來，為適應新發(fā)展格局構(gòu)建的需要，財政職能也需適時轉(zhuǎn)化。

　　一是面向國內(nèi)大迴圈暢通，支援生産、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)及其之間的銜接；二是面向供需迴圈暢通，支援培育完整的內(nèi)需體系，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的供需良性迴圈；三是面向國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)通，為市場主體創(chuàng)造有利的營商環(huán)境，特別是支援中小微企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　財政支出是履行財政職能的載體，財政職能是支出總量和結(jié)構(gòu)安排的依據(jù)。如何實現(xiàn)財政職能的順利轉(zhuǎn)化並保持可持續(xù)性？閆坤表示，需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，精準支援核心、關(guān)鍵領(lǐng)域，重點推動科技加速發(fā)展和消費量質(zhì)雙升，優(yōu)先將科技和消費作為財政支出的著力點。

　　制度紐帶為構(gòu)建新發(fā)展格局保駕護航

　　積極財政如何持續(xù)在加快形成新發(fā)展格局中擔當新使命、實現(xiàn)新作為？閆坤表示，需要從以下幾方面重點發(fā)力：

　　一是推進中期財政規(guī)劃改革。與國家中長期發(fā)展規(guī)劃有效銜接，為新發(fā)展格局的構(gòu)建做出可持續(xù)的預算安排，並且進一步提升預算的科學性和合理性，強化預算防風險能力。

　　二是推進財政預算支出標準化。提高預算透明度，實現(xiàn)預算分配公平公正，為財政支出績效管理提供可靠支撐。

　　三是推進全面預算績效管理改革。實現(xiàn)預算績效管理的全口徑與全覆蓋，以預算績效管理現(xiàn)代化拓展新發(fā)展格局下的財政能力空間。

　　四是推進財政體制優(yōu)化。把握新發(fā)展格局下財政關(guān)係發(fā)展新趨勢，優(yōu)化政府間收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。充分認識財政資金直達機制對加速構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用。