進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)“大禮包”來了

　　關(guān)稅又降了！國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會近日印發(fā)通知，2021年1月1日起對883項(xiàng)商品實(shí)施低於最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，以支援構(gòu)建以國內(nèi)大迴圈為主體、國內(nèi)國際雙迴圈相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。業(yè)內(nèi)人士指出，此次調(diào)整措施有利於降低中國進(jìn)口成本，更好吸引全球資源要素，不僅滿足國內(nèi)需求，也為各國提供更加廣闊的市場機(jī)會，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　連年調(diào)整關(guān)稅，為啥？

　　關(guān)稅具有保障國家財(cái)政收入、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和對外經(jīng)貿(mào)中保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益的功能。改革開放以來，中國充分運(yùn)用徵、減、免、退等關(guān)稅手段，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以説，關(guān)稅的變遷見證了對外貿(mào)易發(fā)展歷程。

　　完善立法制定政策——1980年1月1日起，中國恢復(fù)海關(guān)單獨(dú)對外貿(mào)進(jìn)出口貨物徵收關(guān)稅。1985年1月，國務(wù)院審議通過《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》，海關(guān)開始按照關(guān)稅條例確定的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》計(jì)徵關(guān)稅；1987年7月1日，《中華人民共和國海關(guān)法》頒布實(shí)施，以海關(guān)法和關(guān)稅條例為依據(jù)，一系列配套規(guī)章也相繼出臺。

　　積極參與國際規(guī)則制定——1992年，中國加入《協(xié)調(diào)製度國際公約》；2015年6月，中國牽頭制定了首個(gè)世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)性文件《世界海關(guān)組織跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》，中國海關(guān)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的影響力和話語權(quán)正在不斷提升。

　　優(yōu)化稅則體系——近年來，中國已實(shí)現(xiàn)多次降低服裝、箱包、鞋靴、特色食品和藥品等消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅。

　　自2018年5月1日起，中國以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內(nèi)的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物鹼類藥品及有實(shí)際進(jìn)口的中成藥進(jìn)口關(guān)稅降為零。同年11月1日起，中國再降低1585個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水準(zhǔn)從9.8%降至7.5%。

　　2019年1月1日起，中國又對706項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，對國內(nèi)生産治療癌癥、罕見病等藥品急需進(jìn)口的重要原料實(shí)施零關(guān)稅，涉及31個(gè)稅目項(xiàng)下63個(gè)品種。

　　2020年1月1日起，中國對859項(xiàng)商品實(shí)施低於最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，繼續(xù)對原産于23個(gè)國家或地區(qū)的部分商品實(shí)施協(xié)定稅率。

　　進(jìn)入2021年，中國再次調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅，送出惠民生和促經(jīng)濟(jì)的政策“禮包”。根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會通知，自今年1月1日起，中國對883項(xiàng)商品實(shí)施低於最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率。

　　“最惠國稅率是中國對大多數(shù)國家進(jìn)口貨物適用的稅率。暫定稅率是指對進(jìn)出口的部分商品在一定期限內(nèi)實(shí)施的關(guān)稅稅率，暫定稅率一般低於最惠國稅率，是常見的自主調(diào)整關(guān)稅的方式。”商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平解釋，“每逢年末，中國都會對部分進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。70年來，中國關(guān)稅的發(fā)展變遷見證了中國對外貿(mào)易從小到大、從弱到強(qiáng)的輝煌歷程。此次調(diào)整充分體現(xiàn)出國家通過進(jìn)口來滿足國內(nèi)超大規(guī)模市場需求的基本思路。隨著中國深入?yún)⑴c和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，更加全面、更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新格局的形成，中國對外開放的大門越開越大。”

　　惠民生、提品質(zhì)、促升級

　　具體來看，本次關(guān)稅新一輪調(diào)整體現(xiàn)了三方面思路：

　　降低患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善人民生活品質(zhì)。此次關(guān)稅調(diào)整方案明確，對第二批抗癌藥和罕見病藥品原料、特殊患兒所需食品等實(shí)行零關(guān)稅，降低人工心臟瓣膜、助聽器等醫(yī)療器材的進(jìn)口關(guān)稅，降低乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等嬰兒奶粉原料的進(jìn)口關(guān)稅，降幅甚至達(dá)到50%。

　　“這既體現(xiàn)出國家繼續(xù)貫徹以人為本、以民生為重的理念，滿足人民群眾對美好生活的嚮往，同時(shí)也滿足國內(nèi)市場對嬰兒奶粉的需求。”張建平説，“持續(xù)釋放的關(guān)稅政策紅利，突出‘惠民生’導(dǎo)向。消費(fèi)者和患者都能切切實(shí)實(shí)地減少支出，獲得實(shí)實(shí)在在的好處。”

　　更好滿足國內(nèi)生産需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展。為滿足國內(nèi)生産需要，調(diào)整方案明確進(jìn)一步降低燃料電池迴圈泵、鋁碳化矽基板、砷烷等新基建或高新技術(shù)産業(yè)所需部分設(shè)備、零部件、原材料的進(jìn)口關(guān)稅，從5%-8%降到2%-4%。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的角度出發(fā)，新一輪關(guān)稅調(diào)整還降低了一部分節(jié)能環(huán)保産品的進(jìn)口關(guān)稅。例如，作為汽車節(jié)能減排的重要部件，廢氣再迴圈閥的進(jìn)口關(guān)稅由7%降到5%。

　　此外，對飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)用燃油泵等航空器材實(shí)行較低的進(jìn)口暫定稅率以促進(jìn)航空領(lǐng)域的國際合作；降低木材和紙製品、非合金鎳、未鍛軋鈮等商品的進(jìn)口暫定稅率以鼓勵(lì)資源性産品進(jìn)口，並適度降低棉花滑準(zhǔn)稅；2021年7月1日起，將對176項(xiàng)資訊技術(shù)産品的最惠國稅率實(shí)施第六步降稅。

　　“降低這些商品的進(jìn)口關(guān)稅，可以有效降低國內(nèi)産業(yè)升級所需的高新技術(shù)設(shè)備及零部件、國內(nèi)緊缺資源品以及部分優(yōu)質(zhì)原料等商品的進(jìn)口成本，有利於加快國內(nèi)産業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化和智慧化進(jìn)程，促進(jìn)國內(nèi)産業(yè)升級。”中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍表示。

　　強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)並重。調(diào)整方案指出，為貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，2021年1月1日起，相應(yīng)取消金屬廢碎料等固體廢物進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率。“隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、保障公眾健康已經(jīng)成為社會共識。前幾年中國已經(jīng)禁止進(jìn)口各類電子垃圾了，也是出於這方面的考慮。”張建平説，“這體現(xiàn)出在追求高品質(zhì)發(fā)展和‘雙迴圈’的過程中強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，提高環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、降低能耗。”

　　“總的來看，此次關(guān)稅調(diào)整將對國內(nèi)消費(fèi)産生積極的支援作用，居民獲得感和幸福感也會得到有效提升，既滿足國內(nèi)需求，又提升中國産業(yè)技術(shù)發(fā)展水準(zhǔn)，促進(jìn)形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迴圈。”張建平説，“同時(shí)，有利於構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)路，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推動(dòng)合作共贏。”

　　擴(kuò)大“朋友圈”，共用發(fā)展紅利

　　除了著眼滿足國內(nèi)需求，調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅持續(xù)釋放加快擴(kuò)大開放信號之外，還體現(xiàn)了中國擴(kuò)大“朋友圈”、促進(jìn)共用共贏的決心。

　　為推動(dòng)共建“一帶一路”高品質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)引進(jìn)來和高水準(zhǔn)走出去，根據(jù)中國與有關(guān)國家或地區(qū)簽訂並生效的自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排，2021年中國將對原産于相關(guān)國家或地區(qū)的部分進(jìn)口商品實(shí)施協(xié)定稅率。其中，中國與模里西斯自貿(mào)協(xié)定從2021年1月1日起生效並實(shí)施降稅。

　　商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，協(xié)定總體實(shí)現(xiàn)了全面、高水準(zhǔn)、互惠，為推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)，填補(bǔ)了中國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路格局中非洲地區(qū)的空白。協(xié)定生效後，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中方與毛方最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的産品稅目比例分別達(dá)到96.3%和94.2%。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方承諾開放的分部門均超過100個(gè)。在投資領(lǐng)域，中國首次與非洲國家升級原投資保護(hù)協(xié)定。中國社科院西亞非洲研究所副主任楊寶榮表示，《協(xié)定》不僅為深化兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)係提供更有力的制度保障，更為中非全面戰(zhàn)略合作夥伴關(guān)係賦予了全新內(nèi)涵，將中非經(jīng)貿(mào)合作提升到新的高度。

　　此外，進(jìn)一步降稅的還有中國與紐西蘭、秘魯、哥斯大黎加、瑞士、冰島、巴基斯坦、智利、澳大利亞、韓國、喬治亞自貿(mào)協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定。原産于蒙古的部分進(jìn)口商品自2021年1月1日起適用亞太貿(mào)易協(xié)定稅率。2021年繼續(xù)對與中國建交並完成換文手續(xù)的43個(gè)最不發(fā)達(dá)國家實(shí)施特惠稅率，特惠稅率適用商品範(fàn)圍和稅率維持不變。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東表示，《亞太貿(mào)易協(xié)定》成員國孟加拉國、中國、印度、寮國、韓國、蒙古國和斯里蘭卡是當(dāng)前“一帶一路”沿線可以挖掘的主要新興市場。在全球疫情肆虐及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持自由貿(mào)易的對外政策基調(diào)不僅有助於維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同應(yīng)對外部衝擊，也將進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)值鏈合作，推動(dòng)亞太生産網(wǎng)路向更高層次發(fā)展。

　　“中國提出要高品質(zhì)推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)，構(gòu)築輻射‘一帶一路’面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路，對這些‘一帶一路’的夥伴、國家或地區(qū)進(jìn)口商品實(shí)施協(xié)定稅率，體現(xiàn)出中國願(yuàn)意和這些夥伴分享中國的大市場和高增長。”張建平説，“同時(shí)，這也有利於中國和‘一帶一路’的夥伴形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作互動(dòng)，有助於形成‘引進(jìn)來’和‘走出去’協(xié)調(diào)發(fā)展的對外開放和國際經(jīng)貿(mào)合作新格局。”

　　此次調(diào)整是2021年邁出的開放第一步，後續(xù)還有一系列力度更大、覆蓋面更廣的政策紅利即將釋放：《鼓勵(lì)外商投資産業(yè)目錄2020年版》將自2021年1月27日起施行；2021年中國將繼續(xù)對有關(guān)國家或地區(qū)實(shí)施協(xié)定稅率。“可以預(yù)見的是，今年中國將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，特別是加大對金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端製造業(yè)的開放，持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，建設(shè)高水準(zhǔn)開放新高地。”劉向東説。（記者 孔德晨）

　　《 人民日報(bào)海外版 》（ 2021年01月12日　第 06 版）