基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)22.5% 財(cái)政科技支出破萬(wàn)億

　　——專家解析《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部和財(cái)政部8月27日聯(lián)合發(fā)佈的《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)顯示，2019年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增長(zhǎng)12.5%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與國(guó)內(nèi)生産總值之比)為2.23%。

　　科技經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)三大突破

　　“2019年我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入表現(xiàn)出三個(gè)突破，第一個(gè)突破是研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破2萬(wàn)億元，增速達(dá)到12.5%，連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者説，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)，為2012年以來(lái)最大增幅；且這一數(shù)字達(dá)到歷史新高，超過(guò)2018年歐盟15國(guó)平均水準(zhǔn)。

　　《公報(bào)》顯示，2019年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1335.6億元，比上年增長(zhǎng)22.5%，佔(zhàn)R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.03%。高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分別為722.2億元、510.3億元和50.8億元，分別比上年增長(zhǎng)22.4%、20.6%和51.6%。其中，高等學(xué)校和政府屬研究機(jī)構(gòu)對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為54.0%和35.6%，比上年提高2.9和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重首次突破6%，這是第二個(gè)突破。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)較上年增長(zhǎng)22.5%，為2012年以來(lái)最高增速。”劉輝鋒説，2012年以來(lái)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)比穩(wěn)步提高，2015年突破5%，2019年突破6%。

　　“這離不開國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究給予的前所未有的重視和支援。”劉輝鋒説，2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》後，科技部牽頭頒布了多項(xiàng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的政策，其中特別強(qiáng)調(diào)提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入力度，拓展和完善基礎(chǔ)研究投入渠道。

　　我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入的第三個(gè)突破，則是國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10717.4億元。其中，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出4173.2億元，增長(zhǎng)11.6%，為2012年以來(lái)最高增速，佔(zhàn)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的比重為38.9%。

　　“三個(gè)突破成績(jī)的取得，表明我國(guó)的科技經(jīng)費(fèi)投入為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的支援和保障，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)邁入歷史新階段。”在劉輝鋒看來(lái)，黨的十九大以來(lái)，科技部門密集出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支援創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，這些政策相繼貫徹落實(shí)，在創(chuàng)新鏈的投入端實(shí)質(zhì)性加大了對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的支援力度。

　　《公報(bào)》指出，2019年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)16921.8億元，比上年增長(zhǎng)11.1%，佔(zhàn)全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)76.4%，對(duì)其增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)68.5%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司首席統(tǒng)計(jì)師鄧永旭認(rèn)為，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的穩(wěn)步提高，為推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　投入結(jié)構(gòu)三個(gè)問(wèn)題待解

　　雖然我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。鄧永旭提醒，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國(guó)(2.83%)、日本(3.26%)等科技強(qiáng)國(guó)相比尚顯不足，基礎(chǔ)研究佔(zhàn)比與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍15%以上的水準(zhǔn)相比差距仍然較大，R&D産出多而欠優(yōu)的現(xiàn)象亟待改善。

　　“儘管科技經(jīng)費(fèi)投入總量和規(guī)模增長(zhǎng)顯著，但在投入結(jié)構(gòu)上仍存在一些不足，‘十四五’期間科技工作應(yīng)致力於解決這些問(wèn)題。”劉輝鋒説，要繼續(xù)保持研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，確保增速不下降。雖然我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量已多年位居世界第2位，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國(guó)、日本、德國(guó)等創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)還有較大差距。而且，今年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)和科技各領(lǐng)域的發(fā)展放緩，要繼續(xù)保持研發(fā)經(jīng)費(fèi)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，將面臨較大壓力。

　　2020年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”目標(biāo)的第一步，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的收官之年。基礎(chǔ)研究如何再發(fā)力強(qiáng)弱項(xiàng)？

　　“要有效提高企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)比雖然突破6%，但仍未扭轉(zhuǎn)三類研發(fā)活動(dòng)在投入上的結(jié)構(gòu)失衡。與美日歐居創(chuàng)新型國(guó)家前列的國(guó)家相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究佔(zhàn)比仍處?kù)遁^低水準(zhǔn)。”劉輝鋒分析説，主要原因在於，我國(guó)企業(yè)作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，其在基礎(chǔ)研究上的投入佔(zhàn)比非常低。2019年，企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入為50.8億元，雖較上年增長(zhǎng)51.6%，但佔(zhàn)企業(yè)研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比重僅0.3%，遠(yuǎn)低於全社會(huì)平均水準(zhǔn)。

　　多年來(lái)，國(guó)家財(cái)政科技投入中，地方財(cái)政所佔(zhàn)比重逐年增加，從2009年的49.5%提高到2019年的61.1%。“需要注意的是，地方財(cái)政科技支出中研發(fā)經(jīng)費(fèi)所佔(zhàn)比重大大低於中央財(cái)政。”劉輝鋒建議，“十四五”期間，要實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的進(jìn)一步增長(zhǎng)，特別是基礎(chǔ)研究投入佔(zhàn)比，應(yīng)著力提升地方財(cái)政科技支出中的研發(fā)經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)比。

　　(科技日?qǐng)?bào)北京8月27日電)