上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)成立一週年

　　創(chuàng)新加力 發(fā)展加速(經(jīng)濟聚焦)

　　78項政策和制度創(chuàng)新任務完成過半，已落地45項

　　本報記者 謝衛(wèi)群

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　　按照“系統(tǒng)改革、整合創(chuàng)新”原則，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)一系列改革有序推進。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，建設洋山特殊綜合保稅區(qū)，開展金融創(chuàng)新試驗……今年以來，臨港新片區(qū)堅持疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展兩手抓，制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，確保了“熱度不減、勢頭不減、改革力度不減”，區(qū)域發(fā)展跑出了加速度。

　　一年前的8月20日，中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌成立。一年間，按照“系統(tǒng)改革、整合創(chuàng)新”原則，臨港新片區(qū)一系列改革有序推進。

　　上海市政府副秘書長、臨港新片區(qū)管委會常務副主任朱芝松介紹，今年以來，臨港新片區(qū)堅持疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展兩手抓，制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，確保了“熱度不減、勢頭不減、改革力度不減”，區(qū)域發(fā)展跑出了加速度：從總體方案中分解出的78項政策和制度創(chuàng)新任務完成過半，已落地45項，另有22項已形成方案。

　　致力形成更加高效公平、可預期的投資環(huán)境

　　“無人干預自動辦理”，建設項目水土保持方案審批事項每項業(yè)務從原先的至少跑一次、提交3份材料、辦理7天、審核10多項資訊，壓縮到目前零跑動、線上提交1份材料，全程僅需5分鐘，實現(xiàn)自動審批辦結。前不久，進平科技新能源項目從簽約到取得施工許可證，僅用時4個月，臨港新片區(qū)再一次刷新了服務速度。

　　不僅如此，臨港新片區(qū)全力推進審批流程再造，提出了26條涉及政府和企業(yè)投資項目全流程的審改措施，推出“容缺後補”“區(qū)域評估”“多評合一”等新流程。通過一系列流程再造，投資項目的進程大大加快。

　　據(jù)了解，臨港新片區(qū)地跨上海浦東新區(qū)、奉賢區(qū)兩個行政區(qū)。此前，臨港新片區(qū)內(nèi)市場主體營業(yè)執(zhí)照由浦東新區(qū)、奉賢區(qū)的市場監(jiān)督管理局分別承擔審核工作。今年3月，新組建的臨港新片區(qū)市場監(jiān)督管理局，對原有的跨區(qū)行政職能進行整合，為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展活動、申請政策提供了便利。

　　朱芝松介紹，截至目前，臨港新片區(qū)全面推進51項涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革，其中1項審批改備案，22項實行告知承諾，28項優(yōu)化服務方式。

　　隨著營商環(huán)境不斷優(yōu)化，資源要素正加速集聚。一年間，新落戶臨港新片區(qū)的企業(yè)達15115家，簽約項目358個，總投資2713.63億元。外商到臨港新片區(qū)投資尤為踴躍，自揭牌至6月底，共新設外商投資企業(yè)260家，其中外商獨資企業(yè)佔比70%。

　　聚焦高標準目標，建設洋山特殊綜合保稅區(qū)

　　車行至東海大橋前，一排拱形的大字引人注目：洋山特殊綜合保稅區(qū)。這是全國151個海關特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)，也是代表臨港新片區(qū)高標準貿(mào)易自由的區(qū)域。2020年1月17日，國務院批復同意設立洋山特殊綜合保稅區(qū)。5月12日，一期封關，5月16日正式掛牌。

　　記者了解到，特殊綜合保稅區(qū)有著特殊的發(fā)展目標：進一步集聚跨境貿(mào)易、高端航運、國際供應鏈管理、國際高端製造及相關服務業(yè)等創(chuàng)新型高附加值産業(yè)。

　　國際轉機集拼業(yè)務，是衡量國際樞紐港口發(fā)展程度的重要指標。臨港新片區(qū)針對上海遠洋航線集中在洋山港、近洋航線集中在外高橋港口的現(xiàn)狀，會同上海海關等監(jiān)管部門，積極突破跨關區(qū)轉機難題，增強全球樞紐港國際轉機集拼樞紐功能。

　　為此，上海海關批準上海深水港國際物流有限公司設立國際轉運集拼監(jiān)管中心，對集拼貨物實行閉合式、資訊化、集約化管理，完成了國際轉機集拼的海運艙單模式下的全流程試單操作，並多次提速試單，通關效率和便利化程度均大幅提升。

　　為支援區(qū)內(nèi)高標準貿(mào)易，海關總署制定洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法、支援臨港新片區(qū)重點産業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施等文件，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管許可和程式。同時，依託一體化資訊管理服務平臺，形成精準智慧無感的電子圍網(wǎng)監(jiān)管體系。

　　揭牌至今，洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)新註冊項目163個，註冊資本金98.2億元，其中億元以上項目11個，正在推進項目123個，預計投資金額151.3億元。

　　聚焦資金便利收付，開展金融創(chuàng)新試驗

　　短短一年間，臨港新片區(qū)的金融領域探索成果不斷。

　　今年5月8日，中國人民銀行上海總部會同臨港新片區(qū)管委會、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局和上海市金融工作局聯(lián)合發(fā)佈“金融50條”，支援在臨港新片區(qū)開展各類金融創(chuàng)新試驗。開展跨境人民幣結算便利化試點，就是其中的重要一項。

　　中船海洋動力技術服務有限公司是中船集團唯一一家對外提供售後服務保障的平臺企業(yè)，服務貿(mào)易跨境收支筆數(shù)較多且結算頻繁，對跨境收支簡化單據(jù)審核需求迫切。浦發(fā)銀行通過盡職調(diào)查將該企業(yè)列為優(yōu)質(zhì)企業(yè)後，企業(yè)無需事前提交單據(jù)，即可辦理服務貿(mào)易項下跨境收付業(yè)務。

　　企業(yè)相關工作人員表示，與原先相比，省去了事前準備資料、銀行審核等環(huán)節(jié)，時間節(jié)約了1個工作日，大大提升了企業(yè)內(nèi)部資金管理的效率。政策的利好讓客戶愈發(fā)感慨臨港新片區(qū)金融業(yè)務與國際接軌的步伐越來越快。

　　浦發(fā)銀行董事長鄭楊談道，臨港新片區(qū)正給金融業(yè)的發(fā)展帶來機會，借助臨港新片區(qū)金融先行先試改革試點政策，各類金融機構正加強金融産品創(chuàng)新，為一大批要素市場提供優(yōu)質(zhì)服務，助力上海國際金融中心加快創(chuàng)新步伐。

　　因為金融創(chuàng)新力度不斷加大，一批金融機構向臨港新片區(qū)集聚，總規(guī)模2000億元的中國國有企業(yè)混合所有制改革基金等一批標誌性項目，已在臨港新片區(qū)落戶。