工業(yè)和資訊化部日前正式發(fā)文，進(jìn)一步明確了2021年及以後的乘用車企“雙積分”管理要求。與原“雙積分”政策相比，新政策主要有增加引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施、調(diào)整新能源積分考核指標(biāo)、完善新能源汽車積分靈活性措施三大變化。專家認(rèn)為，此次新政策出臺(tái)在鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油車推廣節(jié)能技術(shù)的同時(shí)，也可以減輕合資車企的積分壓力，還有助於促進(jìn)自主品牌車企的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　工業(yè)和資訊化部日前正式發(fā)佈《關(guān)於修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法〉的決定》，進(jìn)一步明確了2021年及以後的“雙積分”管理要求，自2021年1月1日起施行。新政策主要有哪些變化？這些變化將會(huì)對(duì)産業(yè)和企業(yè)帶來哪些影響？企業(yè)究竟該如何應(yīng)對(duì)？記者採(cǎi)訪了業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　新政策主要有三大變化

　　與原“雙積分”政策相比，新政策主要有三大變化：首先，增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施。工信部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示，為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，對(duì)生産或供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況，2021年至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。

　　其次，調(diào)整了新能源積分考核指標(biāo)，鼓勵(lì)先進(jìn)新能源汽車産品發(fā)展。“新能源汽車積分考核指標(biāo)包括積分比例要求和單車分值，這也是決定企業(yè)新能源汽車發(fā)展要求的重要指標(biāo)。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理吳志新表示，新政策在2019年、2020年積分比例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了2021年至2023年14%、16%、18%的積分比例要求，並將單車分值整體下調(diào)了20%至30%，為新能源汽車發(fā)展提供動(dòng)力和制度保障。

　　第三，完善了新能源汽車積分靈活性措施，豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件。為降低積分供需失衡風(fēng)險(xiǎn)、保障積分價(jià)格，新政策建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水準(zhǔn)與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)連線制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水準(zhǔn)的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向後結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生産企業(yè)所對(duì)應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。

　　“此外，新政策還將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算範(fàn)圍，豐富了我國(guó)汽車燃料使用類型，在一定程度上可緩解石油消耗。”吳志新表示，考慮到疫情對(duì)企業(yè)積分合規(guī)的影響及存在的不確定性，新政策在2019年、2020年積分管理的調(diào)整上也留出了空間，這有助於減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　為外資車企和小車企“鬆綁”

　　根據(jù)此前工信部公佈的《2019年乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分執(zhí)行情況年度報(bào)告》，一汽—大眾以平均燃料消耗量積分-549439分、新能源汽車積分-145274分排在負(fù)分榜的榜首。上汽通用以平均燃料消耗量積分-515078、新能源汽車積分-42351排在負(fù)分榜的第二名。北京現(xiàn)代以平均燃料消耗量積分-335981、新能源汽車積分-51194排在負(fù)分榜的第三名。

　　“這一現(xiàn)象是由於合資車企銷量較大，産生的負(fù)積分較多，又沒有新能源積分‘中和’造成的。”汽車行業(yè)分析師鐘師認(rèn)為，此次政策調(diào)整後將為這些合資車企“鬆綁”。

　　比如，按照原“雙積分”政策，一汽—大眾、上汽大眾、江淮大眾之間是不能進(jìn)行積分轉(zhuǎn)讓的，“雙積分”新政則允許大眾中國(guó)及旗下的3家公司互助，從而降低了合資企業(yè)整體合規(guī)難度。

　　同時(shí)，新政策的出臺(tái)鼓勵(lì)了傳統(tǒng)燃油車推廣節(jié)能技術(shù)，也可以減輕合資車企的積分壓力。比如，提出對(duì)生産或供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠。有專家表示，這將促進(jìn)價(jià)格偏高但更加節(jié)能的混合動(dòng)力車型的生産與銷售，在混動(dòng)技術(shù)方面領(lǐng)先的車企或?qū)⑹芤妗?/p>

　　此外，針對(duì)年度生産量2000輛以下，並且生産、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生産企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生産企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，政策有所放寬。新政策規(guī)定，該類企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。

　　自主品牌車企要協(xié)調(diào)發(fā)展

　　數(shù)據(jù)顯示，平均燃料消耗量正積分和新能源汽車正積分排行前十位的乘用車生産企業(yè)絕大部分都是自主品牌。“但這並不意味著自主品牌車企就可以高枕無憂。”鐘師分析認(rèn)為，自主品牌之所以正積分較多，主要在於其傳統(tǒng)燃油車生産規(guī)模小，自主品牌車企還要加快節(jié)能技術(shù)與新能源車協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　除倒逼新能源汽車規(guī)模提升外，此次新政策堅(jiān)持促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，在車型基準(zhǔn)積分基礎(chǔ)上，對(duì)車型技術(shù)要求進(jìn)行把關(guān)，並通過在新能源分值上予以鼓勵(lì)和傾斜方式引導(dǎo)企業(yè)生産高技術(shù)水準(zhǔn)産品。“尤其是對(duì)純電動(dòng)汽車，通過引入電耗調(diào)整系數(shù)鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低能耗車型，一定程度上避免企業(yè)為拿高分而盲目堆加電池等情況。”吳志新説。

　　中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張進(jìn)華表示：“此次新政策把單輛車分值適當(dāng)降低，與它的技術(shù)水準(zhǔn)掛鉤，有助於促進(jìn)産品和産業(yè)技術(shù)進(jìn)步。”

　　值得自主品牌車企關(guān)注的是，此次新政策在鼓勵(lì)企業(yè)加速先進(jìn)新能源産品投放的同時(shí)，首次提出了低油耗乘用車的概念，對(duì)此類産品給予積分核算優(yōu)惠。“新政策明確鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)燃油車節(jié)能的支援，有利於防止過分偏重於發(fā)展純電動(dòng)汽車，而忽略傳統(tǒng)燃油車油耗節(jié)約的問題。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)資訊聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，電動(dòng)化固然是汽車産業(yè)的變革方向，但傳統(tǒng)燃油車低油耗也是未來重要的發(fā)展趨勢(shì)。因此，自主品牌車企還要在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域加大研發(fā)投入，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“單純依靠傳統(tǒng)燃油車降耗，或者單純依靠發(fā)展新能源汽車來實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能目標(biāo)，都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。通過引入低油耗車型核算優(yōu)惠措施、企業(yè)傳統(tǒng)車油耗水準(zhǔn)與新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)方式掛鉤等靈活性機(jī)制，是可以起到調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展不均衡問題的。”吳志新建議，在新政策引導(dǎo)下，自主品牌車企應(yīng)轉(zhuǎn)變前期“新能源汽車單線合規(guī)”的思維方式，加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的導(dǎo)入。

　　積分交易機(jī)制是此次新政策的核心，保障行業(yè)積分交易順暢、充分發(fā)揮積分價(jià)值對(duì)企業(yè)發(fā)展新能源汽車有直接的推動(dòng)作用。“從前期實(shí)施情況看，出現(xiàn)了積分供大於求的現(xiàn)象，造成部分企業(yè)低價(jià)拋售積分。”吳志新表示，新政策通過嚴(yán)格的積分比例要求，避免行業(yè)出現(xiàn)積分供大於求的情形，並增加新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)的方式，有利於企業(yè)穩(wěn)定積分交易預(yù)期。

　　“隨著‘雙積分’合規(guī)成本的增加，積分交易價(jià)格也將快速提升。”吳志新建議，汽車企業(yè)要在保證“雙積分”合規(guī)的同時(shí)，平衡好購(gòu)買積分與自身發(fā)展新能源汽車的關(guān)係，推動(dòng)全行業(yè)節(jié)能與新能源汽車行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊忠陽(yáng)）