國(guó)家創(chuàng)新型産業(yè)集群蓄勢(shì)擴(kuò)面加快升級(jí)
以評(píng)促建 擬建100個(gè)集群 形成若干萬(wàn)億級(jí)産業(yè)
國(guó)家創(chuàng)新型産業(yè)集群蓄勢(shì)擴(kuò)面加快升級(jí)
我國(guó)創(chuàng)新型産業(yè)集群迎來(lái)新一輪的高品質(zhì)發(fā)展契機(jī)。科技部火炬高技術(shù)産業(yè)開(kāi)發(fā)中心(簡(jiǎn)稱“科技部火炬中心”)日前發(fā)佈的《關(guān)於深入推進(jìn)創(chuàng)新型産業(yè)集群高品質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確指出，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在新一代資訊技術(shù)、生物醫(yī)藥、智慧製造等戰(zhàn)略性新興産業(yè)中，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型産業(yè)集群，形成若干萬(wàn)億級(jí)産業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)産業(yè)規(guī)模的創(chuàng)新型産業(yè)集群。與此同時(shí)，關(guān)於産業(yè)集群建設(shè)，將採(cǎi)取以評(píng)促建的方式，對(duì)109家試點(diǎn)及培育單位展開(kāi)考核，加快促進(jìn)産業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí)。
以評(píng)促建 109家試點(diǎn)迎大考
關(guān)於創(chuàng)新型産業(yè)集群建設(shè)，最近相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了考核意見(jiàn)。日前，科技部火炬中心正式發(fā)佈《關(guān)於開(kāi)展創(chuàng)新型産業(yè)集群總結(jié)評(píng)價(jià)工作的通知》，要求全國(guó)109家各試點(diǎn)與試點(diǎn)(培育)建設(shè)單位於6月底前提交集群建設(shè)總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包含試點(diǎn)或培育以來(lái)建設(shè)進(jìn)展情況、試點(diǎn)或培育成效、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、不足及建議。通知明確指出，本次評(píng)價(jià)是全面落實(shí)以評(píng)促建，綜合專家意見(jiàn)進(jìn)行。
創(chuàng)新型産業(yè)集群，是指産業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過(guò)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的産業(yè)組織形態(tài)。科技部火炬中心的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)有48家創(chuàng)新型産業(yè)集群試點(diǎn)(培育)建設(shè)單位和61家創(chuàng)新型産業(yè)集群試點(diǎn)單位。
近段時(shí)間，創(chuàng)新型産業(yè)集群建設(shè)迎來(lái)利好。科技部火炬中心近日發(fā)佈的《意見(jiàn)》指出，充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)産業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的産業(yè)集聚作用，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在新一代資訊技術(shù)、生物醫(yī)藥、智慧製造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興産業(yè)中，在現(xiàn)有創(chuàng)新型産業(yè)集群試點(diǎn)和培育基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型産業(yè)集群，形成若干萬(wàn)億級(jí)産業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)産業(yè)規(guī)模，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、産業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處?kù)秶?guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型産業(yè)集群。
對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)專家表示，我國(guó)部分製造業(yè)存在“大而不強(qiáng)”等突出問(wèn)題，應(yīng)該以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)以及其他重要城市群為區(qū)域單位，加快出臺(tái)優(yōu)化區(qū)域産業(yè)佈局的國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)並配套支援政策。
“發(fā)展創(chuàng)新型産業(yè)集群是應(yīng)對(duì)疫情衝擊、加快復(fù)工復(fù)産、降低創(chuàng)新成本、實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)的重要方法。未來(lái)應(yīng)建立有利於新興産業(yè)集群成長(zhǎng)的制度環(huán)境，做好産業(yè)集群的整體規(guī)劃佈局，引進(jìn)和培育實(shí)力強(qiáng)勁的頭部公司，帶動(dòng)産業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力，同時(shí)也要加強(qiáng)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新文化的營(yíng)造，通過(guò)搭建數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等方式，做好産業(yè)集群的配套設(shè)施和支援服務(wù)。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林表示。
地方加快新興産業(yè)集群佈局
近年來(lái)，我國(guó)從中央部委到地方都加快了新興産業(yè)集群佈局。
5月20日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)佈《廣東省人民政府關(guān)於培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱産業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興産業(yè)集群的意見(jiàn)》，提出打造十大戰(zhàn)略性支柱産業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興産業(yè)集群。北京、上海、重慶、山東、浙江、湖南、安徽、陜西、四川等十余省市也都紛紛提出打造新興産業(yè)集群路線圖。
對(duì)此，賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)程楠表示，目前，國(guó)家多個(gè)部門(mén)都在積極推動(dòng)産業(yè)集群發(fā)展，很多地方也出臺(tái)了支援産業(yè)集群發(fā)展的有關(guān)政策文件。“在培育産業(yè)集群的過(guò)程中，要充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，利用較為成熟的園區(qū)作為集群培育的基礎(chǔ)和核心載體，避免另起爐灶。另外，應(yīng)避免把産業(yè)鏈招商的概念泛化，否則容易出現(xiàn)小而全的集群現(xiàn)象。地方要明確主攻方向，聚焦自身有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的産業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈。”程楠建議。
事實(shí)上，在推進(jìn)創(chuàng)新型産業(yè)集群高品質(zhì)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》也明確，未來(lái)的創(chuàng)新型産業(yè)集群一定要搭建産業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。在培育領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)融通發(fā)展方面，國(guó)家要支援創(chuàng)新型産業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和提檔升級(jí)，促進(jìn)其成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)。
“未來(lái)，推動(dòng)創(chuàng)新型産業(yè)集群高品質(zhì)發(fā)展，關(guān)鍵要在創(chuàng)新方面下功夫。除了引培企業(yè)，還要關(guān)注專業(yè)性的科研團(tuán)隊(duì)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次是推動(dòng)集群成員從‘物理相鄰’向‘化學(xué)相融’轉(zhuǎn)變。主動(dòng)為集群成員互動(dòng)合作創(chuàng)造條件，比如支援集群龍頭企業(yè)承接重大項(xiàng)目和工程、開(kāi)拓新興市場(chǎng)，帶動(dòng)集群內(nèi)與之配套的上下游企業(yè)共同發(fā)展。最後是營(yíng)造一個(gè)有利於創(chuàng)新的集群生態(tài)，比如對(duì)智慧財(cái)産權(quán)的保護(hù)和協(xié)同運(yùn)用、更加靈活的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等。”程楠説道。
政策扶持與考核管理並進(jìn)
根據(jù)《意見(jiàn)》，未來(lái)要推動(dòng)國(guó)家重大科技計(jì)劃成果在創(chuàng)新型産業(yè)集群中進(jìn)行産業(yè)化，鼓勵(lì)集群內(nèi)優(yōu)秀科技企業(yè)承擔(dān)各類政府資助項(xiàng)目。面向集群産業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)集群領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織産業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，鼓勵(lì)集群企業(yè)採(cǎi)取多種形式與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，著力提升集群産業(yè)創(chuàng)新能力和産業(yè)鏈現(xiàn)代化水準(zhǔn)。
另外，在強(qiáng)化政策整合、形成疊加效應(yīng)方面，《意見(jiàn)》明確表示，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、金融、貿(mào)易以及科技項(xiàng)目、基地、人才、評(píng)價(jià)等政策，協(xié)同支援創(chuàng)新型産業(yè)集群載體建設(shè)、主體培育、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加大力度在創(chuàng)新型産業(yè)集群建設(shè)中落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策，確保已有政策應(yīng)享盡享。
除了扶持政策外，一定的監(jiān)管考核也不可或缺。據(jù)悉，科技部火炬中心將完善創(chuàng)新型産業(yè)集群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)工作體系，並根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)集群建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和推廣示範(fàn)。國(guó)家高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型産業(yè)集群建設(shè)的績(jī)效將納入國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系。
對(duì)此，程楠認(rèn)為，在傳統(tǒng)産業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，要特別強(qiáng)調(diào)集群管理和集群政策兩個(gè)方面。在集群管理方面，要改變集群資訊碎片化的現(xiàn)狀，儘快整合各相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，繪製集群地圖，了解集群的空間分佈和發(fā)展水準(zhǔn)，為可視化管理、精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。在集群政策方面，建議組織專家力量、結(jié)合地方實(shí)踐，研究集群管理的方式方法，打破部門(mén)、區(qū)域的政策孤島，形成所有集群政策工具箱，不斷提高集群管理的科學(xué)性和政策的針對(duì)性。
記者 鐘源 北京報(bào)道
