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　　2019年4月，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議。會(huì)議要求，要把推動(dòng)製造業(yè)高品質(zhì)發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依託，引導(dǎo)傳統(tǒng)産業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做大新興産業(yè)。

　　近年來，一些老工業(yè)城市和資源型城市積極展開探索，通過整合資源、産城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方式，培育新動(dòng)能，壯大新産業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條高品質(zhì)發(fā)展之路。

　　一業(yè)獨(dú)大、一企獨(dú)大、産業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是許多老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問題。我國現(xiàn)有120座老工業(yè)城市和126座地市級(jí)資源型城市，在引導(dǎo)傳統(tǒng)産業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，做強(qiáng)做大新興産業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的重中之重，也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。

　　當(dāng)前，培育新動(dòng)能有哪些路子可走？各地有哪些好的做法？還有哪些困難需要克服？記者在山西、吉林、湖北三地進(jìn)行了採訪。

　　1

　　整合資源——

　　打造産業(yè)集群

　　“十年前，長治市引入新興産業(yè)還停留在比較粗淺的階段。”山西省長治市發(fā)改委副主任葉菁説。

　　早在上世紀(jì)90年代末，為了緩解“一煤獨(dú)大”，山西提出“調(diào)整結(jié)構(gòu)”。煤炭企業(yè)在政府引導(dǎo)下，開始真正尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)型後的煤炭企業(yè)有的開酒店，有的搞旅遊，有的開制藥廠，有的嘗試其他製造業(yè)，卻很快吃了苦頭——

　　很多企業(yè)主發(fā)現(xiàn)新的産業(yè)不一定適合自己。“原先粗放的發(fā)展方式和現(xiàn)代企業(yè)管理模式發(fā)生衝突。新項(xiàng)目，有的投資週期長，有的盈利能力弱，對(duì)企業(yè)主來説挑戰(zhàn)不小。”葉菁説。

　　引進(jìn)的企業(yè)，並不一定符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。“有些引進(jìn)企業(yè)在長治出現(xiàn)水土不服的情況。”長治市工信局馬國永説。

　　整合資源、打造産業(yè)集群，強(qiáng)調(diào)“做精”“做強(qiáng)”——長治市委市政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)合專家論證，選擇了幾個(gè)最適合的産業(yè)，提出了發(fā)展路徑。目前，長治市形成了半導(dǎo)體光電、新能源汽車、醫(yī)藥健康、光伏等五大産業(yè)，其中半導(dǎo)體光電産業(yè)中LED産值佔(zhàn)山西省95%，生物醫(yī)藥製品佔(zhàn)山西省50%以上，光伏玻璃産量佔(zhàn)華北地區(qū)26%。

　　隨著礦産資源枯竭，傳統(tǒng)資源型産業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸喪失，位於長江中游南岸的湖北黃石市也著力於推進(jìn)重點(diǎn)産業(yè)集群。圍繞電子資訊、高端裝備製造、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)製造業(yè)九大重點(diǎn)産業(yè)集群，每年篩選十大技改、十大招商項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)一調(diào)度。

　　近年來，在黃石新港吸引下，依託銅精深加工産業(yè)鏈優(yōu)勢，黃石成功引進(jìn)滬士電子、欣興電子等行業(yè)龍頭企業(yè)30多家，電子資訊産業(yè)從無到有、從小到大，每年增長30%以上，黃石已成為全國第三大PCB（印製電路板）産業(yè)聚集區(qū)。

　　2

　　産城融合——

　　生態(tài)保護(hù)優(yōu)先

　　黃石港曾是長江十大良港之一，出口貨物抵達(dá)80多個(gè)國家和地區(qū)。20世紀(jì)90年代末，弊端逐漸顯露。由於缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且通過能力不適應(yīng)快速增長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，長江黃石段79公里岸線上，各種非法碼頭、砂站層出不窮，不僅環(huán)保遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，還存在極大安全隱患。

　　黃金岸線，如何重新發(fā)揮“黃金效益”？“努力把生態(tài)劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢、生態(tài)欠賬轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)紅利、污染負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成節(jié)能環(huán)保産業(yè)。”黃石市委書記董衛(wèi)民説，黃石出臺(tái)了長江岸線最嚴(yán)管控措施。

　　2015年9月，黃石新港正式開港。跳出傳統(tǒng)規(guī)劃思路，引入強(qiáng)力“外援”——深圳鹽田港股份有限公司，合資成立黃石新港港口股份有限公司。借鑒成功海港經(jīng)驗(yàn)，提出以港促産、以産興城，按照“一城一港一主體”的開發(fā)模式，對(duì)新港統(tǒng)一規(guī)劃、集約開發(fā)，提高岸線使用效率。

　　“過去，黃石一年吞吐能力是2000萬噸，代價(jià)卻是整個(gè)長江岸線上遍佈‘小散亂’碼頭。”黃石新港散件雜貨事業(yè)部調(diào)度室主任羅傳利説，現(xiàn)在的九個(gè)泊位只用了一公里岸線，真正實(shí)現(xiàn)了岸線集約利用。去年一年，新港環(huán)保方面投入達(dá)3800萬元。

　　黃石星河電路有限公司，工人們忙碌地測試著印製電路板成品。“電子資訊企業(yè)最重要的是産品交貨期。黃石新港的建設(shè)將大大壓縮物流耗時(shí)。”星河電路總監(jiān)柴利華説。

　　城市發(fā)展與産業(yè)興衰關(guān)係密切，一些傳統(tǒng)老工業(yè)城市遇到發(fā)展瓶頸，而新動(dòng)能的培育正重構(gòu)著城市功能。在這方面，吉林市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)正探索産城融合的發(fā)展新路。

　　“我們開發(fā)的‘智慧城市’系統(tǒng)已成為吉林市政務(wù)機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)提供商。”吉林城市資訊技術(shù)有限公司技術(shù)經(jīng)理穆雪林説。該公司位於吉林高新區(qū)。

　　“我們目前實(shí)施南北兩區(qū)‘雙核互動(dòng)’。”吉林高新區(qū)管委會(huì)副主任張紅革介紹，南區(qū)是建成區(qū)，以“産業(yè)高地、生活新城”為目標(biāo)，從2018年開始實(shí)施土地三年滾動(dòng)收儲(chǔ)計(jì)劃，淘汰、調(diào)整用地低效、産能落後和佈局不合理的工業(yè)項(xiàng)目，引入金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端商業(yè)綜合體。

　　北區(qū)是近些年開發(fā)建設(shè)的新區(qū)，主要與長春市對(duì)向開發(fā)。“我們希望與長春實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位式發(fā)展。”張紅革説，北區(qū)突出發(fā)展裝備製造、醫(yī)藥産業(yè)、職業(yè)教育、資訊産業(yè)和現(xiàn)代物流等高端優(yōu)質(zhì)産業(yè)，並適度啟動(dòng)實(shí)施商住區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，突出産城融合。

　　新城建設(shè)快馬加鞭，老城改造有條不紊。位於吉林市區(qū)中部的哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)，面臨設(shè)備陳舊、産品落後等問題，城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)林立，居民生活環(huán)境欠佳。2011年，老區(qū)的易地搬遷改造工程便啟動(dòng)。“目前，區(qū)內(nèi)曾經(jīng)的污染大戶晨鳴紙業(yè)，已經(jīng)搬遷至松花江以北的金珠工業(yè)區(qū)。”吉林市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人説，到2020年，一個(gè)佔(zhàn)地面積8.8平方公里、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的區(qū)域?qū)?huì)在這片土地上初步形成。

　　“既要結(jié)合老工業(yè)區(qū)的已有優(yōu)勢，也要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，分區(qū)施策，依託産業(yè)轉(zhuǎn)型，促成城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)。”吉林省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　3

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——

　　保障人才隊(duì)伍

　　培育新動(dòng)能，人才是關(guān)鍵。然而，一些老工業(yè)基地和資源型城市近年來卻面臨人才流失嚴(yán)重的困境。

　　長治市曾經(jīng)引進(jìn)過很多前景很好的産業(yè)，最終因?yàn)槿瞬帕魇А?chuàng)新和研發(fā)能力不足而走了下坡路。長治市人才辦主任胡海景説：“人才來不了、留不住，是阻礙我們發(fā)展高新産業(yè)的一個(gè)重要因素。”

　　為此，長治市搭建了“長清班”，定期送本地企業(yè)主去清華大學(xué)進(jìn)行理論和職業(yè)素質(zhì)深造；同時(shí)，壯大職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為高新企業(yè)快速輸送合格工人。

　　産業(yè)對(duì)路，才能人才匯聚。“長治的五大産業(yè)現(xiàn)在對(duì)相關(guān)領(lǐng)域高端人才的吸引力還是很強(qiáng)的。”長治市市長楊勤榮介紹，長治的新興産業(yè)在山西省穩(wěn)列第一梯隊(duì)。幾大園區(qū)的相關(guān)上下游産業(yè)基本都已成型，形成相互補(bǔ)充的産業(yè)鏈陣型。

　　“年輕人外流嚴(yán)重，給城市轉(zhuǎn)型升級(jí)製造了困難。”吉林浙達(dá)能源清潔利用技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人説，2017年浙江大學(xué)與吉林省簽署了省校合作協(xié)議，給公司帶來了質(zhì)的提升，在科技創(chuàng)新、産業(yè)合作、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略諮詢等方面都得到了支援。

　　“企業(yè)技術(shù)改造是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措，是工業(yè)逐步走向高品質(zhì)發(fā)展的路徑。”黃石市經(jīng)信局局長張煥明介紹，黃石全面實(shí)施“百企技改工程”，拿出真金白銀促進(jìn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。三年來，黃石市實(shí)施500萬元以上工業(yè)技改項(xiàng)目450個(gè)，固定資産投資近800億元，一批老牌骨幹企業(yè)紛紛新上技改擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　去年9月，黃石成立了以市委主要負(fù)責(zé)人任主任、10余個(gè)政府部門一把手任委員的創(chuàng)新促進(jìn)委員會(huì)，設(shè)立10億元高新技術(shù)産業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，每年拿出8000萬元?jiǎng)?chuàng)新專項(xiàng)資金，支援科技創(chuàng)新與産業(yè)融合發(fā)展。2018年，黃石規(guī)上工業(yè)增加值增速穩(wěn)居全省第二位，新興産業(yè)對(duì)工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超過30%。

　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

　　　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年05月13日 02 版）