央視網(wǎng)消息：近期，國家網(wǎng)際網(wǎng)路信息辦公室發(fā)佈《網(wǎng)路産品和服務安全審查辦法（徵求意見稿）》。網(wǎng)路安全審查制度的出臺是中國建立完善網(wǎng)路空間安全保障體系的關(guān)鍵步驟，具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　眾所週知，當今世界，全球網(wǎng)路空間已經(jīng)成為人類活動的第五疆域，從傳統(tǒng)意義上被認為是虛擬的空間，轉(zhuǎn)變成為了與人類現(xiàn)實世界和政治、經(jīng)濟、社會、文化活動息息相關(guān)的邏輯疆域。更進一步説，對主權(quán)國家而言，網(wǎng)路空間是否正常運作，特別是支撐網(wǎng)路空間的關(guān)鍵資訊基礎設施是否處於安全的狀態(tài)，是與國家安全密切相關(guān)的重大乃至核心利益所在。這些關(guān)鍵資訊基礎設施，不僅包括通常意義上的水、電、煤、金融、銀行等相關(guān)行業(yè)的設施，也包括那些存儲了特定類型的資訊和數(shù)據(jù)，洩露之後可能對國家安全構(gòu)成威脅的設施。2013年4月23日，敘利亞電子軍入侵美聯(lián)社在社交媒體上的賬號，發(fā)佈有關(guān)白宮遭遇襲擊的虛假資訊，在美國股市上運作的自動交易程式因為監(jiān)測到“重大消息”，自動執(zhí)行了拋售策略，在差不多90秒的時間內(nèi)造成標準500種工業(yè)指數(shù)上下波動幅度累計達到180點；2016年10月，因為具備俄羅斯背景的駭客與維基揭秘網(wǎng)站持續(xù)通過網(wǎng)路披露不利於民主黨總統(tǒng)候選人希拉裏的相關(guān)資料和資訊，美國白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特10月11日、12日、17日三度在答記者問時做出相關(guān)回應，明確指出這種行為，即先通過駭客手段入侵並竊取伺服器上的電子郵件，然後再通過網(wǎng)路予以公佈的行為，已經(jīng)構(gòu)成對美國國內(nèi)政治過程的干預，美國政府將對此做出可能包括使用網(wǎng)軍等予以回擊方式在內(nèi)的適當回應；2016年11月，美國總統(tǒng)選舉以特朗普勝出結(jié)束之後，美國總統(tǒng)奧巴馬批評美知名社交媒體上充斥太多假新聞，間接暗示這些假新聞影響了此次總統(tǒng)選舉的結(jié)果。從這些實踐來看，網(wǎng)路空間關(guān)鍵設施的安全保障問題，已經(jīng)在全球成為了各國必須予以密切關(guān)注，並且做出妥善回應的戰(zhàn)略性問題。

　　從實踐來看，即使在全球化高歌猛進的時期，有關(guān)國家安全的考慮也是各國在審視跨國經(jīng)濟活動時的一般做法：WTO條款中明確規(guī)定了國家安全例外。在跨國投資與並購中，國家安全考慮也無所不在的凸顯著自己的身影: 1988年，美國國會通過了《埃克森一弗羅裏奧修正案》，對《1950年國防生産法》第721節(jié)(簡稱“721”條款)進行修正，授權(quán)美國總統(tǒng)審查和調(diào)查外國並購案，並中止或禁止任何威脅美國國家安全的外國收購、並購或控制美國企業(yè)的行為。1990年，時任美國總統(tǒng)布希以國家安全為由發(fā)佈總統(tǒng)令，阻止中國航空技術(shù)進出口公司收購美國西雅圖一家民用飛機零部件製造商。進入21世紀後，中海油並購優(yōu)尼科案、中遠太平洋收購美國長灘港碼頭、華為聯(lián)合貝恩資本收購3Com公司、競標美國斯普林特公司移動電訊設備合同、收購美國三葉系統(tǒng)公司(3Leaf Systems)部分資産等交易先後受阻于“國家安全審查”。面對殘酷與無情的現(xiàn)實，任何希望以公平方式參與正常的國際經(jīng)濟活動的主權(quán)國家，都不得不構(gòu)建自己的國家安全審查工具，以合理方式捍衛(wèi)自身的正常利益。

　　網(wǎng)路時代，相關(guān)的審查更是因為技術(shù)和産業(yè)的特徵發(fā)展到了新的階段：支撐網(wǎng)路空間的關(guān)鍵資訊基礎設施是由硬體、軟體以及相關(guān)服務在內(nèi)構(gòu)成的複雜系統(tǒng)，為了有效保障其安全，國家安全審查必須有效覆蓋整個系統(tǒng)的供應鏈和産業(yè)鏈。美國在此同樣已經(jīng)取得了重要的進展，從2002年開始，在14年的時間裏，逐漸形成了較為完善的基於供應鏈安全、縱深防禦、廣度防禦等理念的國家網(wǎng)路安全審查體系，借助聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略計劃、總統(tǒng)行政命令、技術(shù)標準管理機構(gòu)頒布的強制性標準等文件，確保與美國國家安全相關(guān)的資訊關(guān)鍵基礎設施處於有效的安全保障之下。

　　相比以美國為代表的發(fā)達國家而言，中國在構(gòu)建完善符合自身需求的網(wǎng)路安全審查制度方面面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)：即必須在技術(shù)能力相對不足，發(fā)展需求相對強勁，整體環(huán)境具有顯著不確定性的情況下，發(fā)展完善一套符合自身利益需求，滿足國際體系要求的網(wǎng)路安全審查制度。一如網(wǎng)信辦網(wǎng)路安全局趙澤良局長在《網(wǎng)路安全法》頒布當天的新聞發(fā)佈會上所説的：《網(wǎng)路安全法》的整體構(gòu)思，基於習近平總書記在網(wǎng)路安全和資訊化工作座談會講話中有關(guān)安全與發(fā)展的辯證認識，“既要做到網(wǎng)路安全和資訊化發(fā)展並重,也要促進網(wǎng)路基礎設施建設和互聯(lián)互通,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和應用,還強調(diào)要應用網(wǎng)路新技術(shù)提高網(wǎng)路安全水準。”“我們的網(wǎng)路安全法不是要限制國外的技術(shù)、産品,也不是要搞貿(mào)易壁壘。”從後續(xù)來看，中國的國家網(wǎng)路安全審查制度在落實和完善過程中還面臨比較艱巨的挑戰(zhàn)，可以考慮在如下方面實現(xiàn)有效的創(chuàng)新：

　　其一，從強化國家網(wǎng)路安全防禦能力的高度認識和理解網(wǎng)路安全審查制度的戰(zhàn)略意義。基於國家總體安全觀，在網(wǎng)路時代國家必須同時借助技術(shù)與非技術(shù)的手段來保障自身的國家安全。毋庸諱言，網(wǎng)路安全審查制度是國家網(wǎng)路安全防禦能力體系的重要組成部分，是捍衛(wèi)國家網(wǎng)路安全的重要工具。開展網(wǎng)路安全審查有助於從供應鏈、産業(yè)鏈角度，最大限度的降低網(wǎng)路産品和服務的安全風險。

　　其二，確保正確平衡發(fā)展與安全的關(guān)係，以制度化的方式防止網(wǎng)路安全審查成為保護落後的擋箭牌。習近平總書記強調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。對今天的中國來説，“不發(fā)展是最大的不安全”，而中國的發(fā)展，必然是開放的發(fā)展。從歐美國家的實踐看，國家安全審查，無論是否涉及網(wǎng)路空間，確實存在被濫用的風險，確實會成為貿(mào)易保護主義的新外衣。對中國來説，必須努力避免這種局面的出現(xiàn)。

　　其三，網(wǎng)路安全審查必須體現(xiàn)正確的網(wǎng)路安全觀。正確認識網(wǎng)路安全，理解網(wǎng)路安全的目標，是構(gòu)建網(wǎng)路安全審查制度的前提要件。習近平總書記指出，網(wǎng)路安全是整體的而不是割裂的；網(wǎng)路安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的；網(wǎng)路安全是開放的而不是封閉的；網(wǎng)路安全是相對的而不是絕對的；網(wǎng)路安全是共同的而不是孤立的。正確把握這些網(wǎng)路安全的要點，才能構(gòu)建真正有助於提升中國國家網(wǎng)路安全的審查制度。

　　（復旦大學教授 沈逸）