全面兩孩政策落地，許多家庭選擇養(yǎng)育兩個孩子，育幼的壓力隨之增加，對嬰幼兒照護服務(wù)的需求也快速上升。但記者在調(diào)查採訪中發(fā)現(xiàn)，目前能提供系統(tǒng)照護服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)水準參差不齊，存在明顯短板。應(yīng)當加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支援社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，切實減輕家庭育兒負擔(dān)。

　　社會育兒服務(wù)需求大 

　　0—3歲嬰幼兒養(yǎng)育支援是當下備受關(guān)注的民生短板，亟須補上 

　　“2015年5月我生老大時，父母從老家來北京幫忙，沒感覺帶孩子有多難。2016年12月生了二寶以後，全家都覺得同時帶倆娃力不從心。”北京某律師事務(wù)所律師李晶説。

　　上班的父母照顧嬰幼兒的時間普遍有限。依據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受98天産假。同時，各省份的生育獎勵假從30天至3個月不等。“現(xiàn)實中，很多職業(yè)女性會為了事業(yè)發(fā)展主動放棄部分産假，儘快回到職場打拼，我有一位同事生完二胎一個多月就回來上班了。”李晶説。另外，在大多數(shù)雙職工家庭裏，父親照顧孩子的時間更少，李晶説：“我和孩子爸爸工作都比較忙，他出差更多，指望不上他帶娃。”

　　目前，大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園，母親上班後，剩下兩年多的時間裏，小孩誰來帶是個難題。“社會育兒服務(wù)已成為家庭的一項基本需要。由於機構(gòu)育幼服務(wù)供給不足，沉重的育兒照護重任影響著女性的職業(yè)發(fā)展，隔代養(yǎng)育則以祖父母、外祖父母巨大的付出為代價。”民革中央副主席、上海市人大常委會副主任高小玫説。

　　為了帶好娃，李晶在家裏組建了一支帶娃小分隊——她的父母和育兒嫂，但問題也不少。“我總覺得挺虧欠父母的，兩位老人辛苦了一輩子，晚年還要為了我捨棄自己的自在生活。有時我聽到他們和老家朋友們電話聊天，能感覺到他們很累。畢竟都上了年紀，帶娃很辛苦。”李晶説。

　　照護孩子，老人累，育兒嫂貴，還不一定能滿足家庭的照護需求。記者從仲介機構(gòu)了解到，北京育兒嫂每月工資依據(jù)學(xué)歷和工作經(jīng)驗從5000元到15000元不等。大部分育兒嫂的學(xué)歷是高中，經(jīng)仲介公司短期培訓(xùn)後就上崗。學(xué)歷較高、有一定育兒工作經(jīng)驗的高端育兒嫂工資通常要1萬元以上。李晶説：“0—3歲是孩子生長髮育的黃金期，我希望孩子在這個時期能得到更有品質(zhì)的照顧。大部分育兒嫂的受教育水準和專業(yè)能力達不到我的期望。”

　　因此，李晶希望尋找一些專業(yè)的托育服務(wù)機構(gòu)，讓孩子得到系統(tǒng)化的專業(yè)照護。但經(jīng)過了解後發(fā)現(xiàn)，目前市面上的一些嬰幼兒照護機構(gòu)無證、無照、無資質(zhì)，優(yōu)劣難以分辨。

　　高小玫認為，育幼問題關(guān)係國家的未來。具備明顯外部性和公共屬性的育幼服務(wù)迫切需要政策扶持。0—3歲嬰幼兒養(yǎng)育支援是當下備受關(guān)注的民生短板，亟須補上。

　　開辦托育機構(gòu)不容易 

　　應(yīng)當根據(jù)實際需要，對選址標準等硬體條件制定更合理的標準 

　　“找不到靠譜的托育機構(gòu)，我就自己辦了一個！”北京樂美貝教育科技有限公司創(chuàng)始人、園長范揚説，2017年自己開辦幼兒日托中心的初衷非常簡單：“當時兒子半歲，我一直找不到收3歲以下嬰幼兒的專業(yè)日托。我讀研究生期間學(xué)過教育學(xué)，一直想在教育領(lǐng)域做點什麼，辦嬰幼兒日托一方面為兒子考慮，一方面也覺得這是一個市場機遇。”但開園以來，范揚卻經(jīng)歷了不少困難。

　　目前，國家層面對3歲以下幼兒托育機構(gòu)的建設(shè)沒有明確的標準規(guī)範，市場上的機構(gòu)往往良莠不齊。2017年3月，范揚去辦理營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)營範圍都沒有嬰幼兒托育這一項，最後只好以教育科技公司的名義註冊。

　　沒有行業(yè)標準，就自己摸索。范揚參照《幼兒園管理條例》做了起來。“我讓員工到慈銘等專業(yè)體檢機構(gòu)體檢，聘請的教師不僅要看有沒有相關(guān)資格認可、保障專業(yè)水準，還在試用期考察他們是否真的愛孩子，確保溫馨有愛的氛圍。”

　　開園後，樂美貝嬰幼兒日托中心接收的最小的孩子只有6個月。“經(jīng)過一段時間，我發(fā)現(xiàn)照護0—3歲的嬰幼兒與3—6歲的孩子非常不一樣，1歲3個月以下的孩子必須有專人一對一照護，1歲3個月到2歲3個月可以一對二或者一對三，2歲3個月以上可以一對四。而在幼兒園，一位老師可以照護十幾個3歲以上小朋友。”范揚説，“照護3歲以下的孩子，老師要付出更多的心思、體力，既要專業(yè)，又要耐心。”

　　2018年4月，上海出臺了《關(guān)於促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》，被稱為“1+2”文件。今年2月，國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提品質(zhì)促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》，提出要“增加托育服務(wù)有效供給”。

　　“某城市要求托育機構(gòu)建築面積不低於360平方米，光這一項就會將很多社會力量擠出市場。北上廣深等一線城市寸土寸金，要達到這樣的選址標準，實在是難上加難。能否把硬體條件再放寬一點？”范揚希望相關(guān)政策能更接地氣。

　　《政府工作報告》指出，嬰幼兒照護事關(guān)千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策後的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支援社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障。高小玫認為，強調(diào)政府支援引導(dǎo)，社會力量參與，滿足多樣化需求，就應(yīng)當根據(jù)實際需要，對選址標準等硬體條件制定更合理的標準。

　　育幼機構(gòu)盼政策支援 

　　希望將嬰幼兒照護服務(wù)納入基本公共服務(wù)範圍，相關(guān)配套措施及時跟上 

　　“當前3歲前的托育服務(wù)有需求缺供給，即便有些早教等機構(gòu)能提供短時間的托育服務(wù)，但品質(zhì)往往難以保障。”中國人民大學(xué)國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心研究員楊菊華認為，托育服務(wù)“供給不足、品質(zhì)不高”是突出問題。

　　楊菊華建議，國家應(yīng)儘快出臺符合現(xiàn)階段發(fā)展特徵且靈活的托育服務(wù)準入機制、機構(gòu)建設(shè)規(guī)範和運營管理標準，讓進入該行業(yè)者在開辦托育服務(wù)時有章可循。此外，還要出臺托育服務(wù)機構(gòu)管理辦法、嬰幼兒托育服務(wù)工作規(guī)範流程、托育服務(wù)人員準入條件、保育教育指南等系統(tǒng)性規(guī)範，推動嬰幼兒托育服務(wù)走上規(guī)範化發(fā)展軌道。

　　高小玫認為，當前3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)存在供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)品質(zhì)不高等問題。增加優(yōu)質(zhì)供給，不僅要補托育服務(wù)短板，更應(yīng)將其納入基本公共服務(wù)範圍，從制度建設(shè)的高度去系統(tǒng)謀劃，這樣財政支援等配套措施才能跟上。

　　鼓勵社會力量投身嬰幼兒照護服務(wù)需要更多政策扶持。“公共政策應(yīng)平等對待各類托育機構(gòu)，符合要求即可獲得如場地、政策補貼等支援，讓社會機構(gòu)各展所長，營造健康的托育服務(wù)生態(tài)，加快發(fā)展民辦公助、企業(yè)自辦、社區(qū)托育、鄰里幫托等不同類型的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。”高小玫説。

　　“我家上有老下有小，得知贍養(yǎng)老人和子女教育都可以抵扣個稅時特開心，但仔細一看發(fā)現(xiàn)，子女教育只覆蓋3歲以上的孩子，並不適用我家1歲的寶寶。其實從孩子出生開始，我們的經(jīng)濟壓力就很大。”遼寧瀋陽市民吳雅靜説。

　　為減少家庭育兒負擔(dān)，高小玫建議，從完善3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系入手，逐步構(gòu)建與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水準相適應(yīng)的育幼服務(wù)體系，研究家庭育兒個稅抵扣、隔代養(yǎng)育財政補貼等綜合政策支援。

　　此外，農(nóng)村育幼期待更多政策傾斜。我國農(nóng)村有大量0—3歲的孩子，數(shù)量比城市還多，但他們的父母多離家打工，孩子得不到陪伴。

　　楊菊華説：“讓所有嬰幼兒都能接受良好的呵護是托育服務(wù)業(yè)的努力方向。應(yīng)當形成政府、家庭、市場、社會多主體服務(wù)的體系，統(tǒng)籌多個服務(wù)主體協(xié)同發(fā)展，相關(guān)政策應(yīng)適度向農(nóng)村和城市低收入家庭傾斜。”

　　《 人民日報 》（ 2019年04月03日 19 版）