精耕細作的小農(nóng)生産和穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會，構(gòu)成了中國農(nóng)村獨特的生産生活方式。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，如何確保小農(nóng)戶不掉隊？中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)於促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。《意見》明確提出，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　小農(nóng)戶將長期存在

　　當前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正不斷涌現(xiàn)，發(fā)展小農(nóng)戶仍有必要嗎？

　　《意見》明確指出，我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內(nèi)能全面實行規(guī)模化經(jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當前和今後很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。

　　“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。”《意見》指出，堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授溫鐵軍向本報記者表示，過去我們往往認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大機械、大面積、化學化甚至生物化的，但這是舊的工業(yè)時代的概念，中央早就強調(diào)開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種功能，包括生産、就業(yè)、生態(tài)保護、觀光休閒、文化傳承等。小農(nóng)戶經(jīng)營恰恰是幾千年來歷史傳承和可持續(xù)發(fā)展的代表，小農(nóng)戶經(jīng)營的兼業(yè)化特徵等，與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方向相適應(yīng)，是具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。

　　“粗放的數(shù)量型增長不代表農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。”溫鐵軍説，《意見》專門提出“因地制宜，分類施策”，就是要避免一刀切，搞強迫命令單一化生産、擴大規(guī)模、污染環(huán)境的路子，而是“保持足夠歷史耐心，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程走得穩(wěn)、走得順、走得好”。

　　政策助力引才增收

　　小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何銜接？

　　對此，《意見》從多個方面提出要求。例如，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力；拓展小農(nóng)戶增收空間，大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)與旅遊、文化、生態(tài)等産業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三産業(yè)增值收益；健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生産性服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生産託管服務(wù)等。

　　在土地、財政、金融等方面，《意見》也明確扶持政策。包括建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”；對於財政支農(nóng)項目投入形成的資産，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益；穩(wěn)定現(xiàn)有對小農(nóng)生産的普惠性補貼政策，創(chuàng)新補貼形式，提高補貼效率；發(fā)展農(nóng)村普惠金融，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系等。

　　溫鐵軍認為，扶持政策中非常重要的一條，是讓國家的財政資金、優(yōu)惠政策對接農(nóng)戶，鼓勵凡是農(nóng)戶能做的交給農(nóng)戶做，凡是能補到農(nóng)戶的補到農(nóng)戶，讓農(nóng)戶作為直接主體受益。讓金融、保險惠及農(nóng)戶，讓更多農(nóng)戶參與電商、服務(wù)等，也可擴寬農(nóng)民進入的經(jīng)濟門類和領(lǐng)域，既是吸引人才也是增收的途徑。

　　中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦日前也表示，“要堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用於農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，過去長期是‘取之於農(nóng)，主要用之於城’，今後要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強、總量不斷增加。”

　　提高農(nóng)民組織化程度

　　現(xiàn)代化不可能脫離市場，但當小農(nóng)戶直面市場時，往往勢單力薄，話語權(quán)低，怎麼辦？

　　《意見》專門提出提高小農(nóng)戶組織化程度。包括引導小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。支援小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合夥農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生産，共同購置農(nóng)機、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生産經(jīng)營成本；創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機制。鼓勵小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素；發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用等。

　　溫鐵軍説，長期以來，對於農(nóng)戶的組織化問題沒有太多重視，《意見》此次專門提出有其深意。不久前，中央一號文件中提出總結(jié)推廣資源變資産、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，也是提高農(nóng)民組織化程度的重要財産關(guān)係安排。利用好合作社等組織，有利於提高農(nóng)民談判地位，提高鄉(xiāng)村資源價值量。

　　“我們是小農(nóng)戶佔大多數(shù)的國家，要發(fā)展市場化的農(nóng)業(yè)，就要組織農(nóng)民抱團闖市場。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來、組織起來，實現(xiàn)共同富裕的目標。”韓長賦説，支援、扶持、引導農(nóng)民合作社發(fā)展是農(nóng)村改革以及鄉(xiāng)村振興中一項重要的政策導向，堅持發(fā)展多種形式的合作社也是2019年的重點工作。