三部門相關(guān)負責(zé)人談具體舉措——“實”字當頭推動經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局

　　經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗

　　中央經(jīng)濟工作會議提出

　　○ 我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

　　○ 積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模

　　○ 穩(wěn)健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題

　　1月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)佈會，邀請國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門落實中央經(jīng)濟工作會議精神的具體舉措，並回答了記者提問。

　　貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，各部門重在出實招、辦實事、求實效。連維良在發(fā)佈會上表示，將以釘釘子精神做實做細做好各項工作，確保實現(xiàn)一季度經(jīng)濟發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟運作在合理區(qū)間；要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式強刺激，堅持補短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險相統(tǒng)一。

　　堅決不搞“大水漫灌”式強刺激

　　國家發(fā)展改革委：圍繞“建設(shè)”“改造”兩個關(guān)鍵詞加大投資力度，在改善投資環(huán)境、項目推進、資金保障上下功夫

　　促進形成強大國內(nèi)市場，就要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。連維良表示，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)”“改造”兩個關(guān)鍵詞加大投資力度。

　　“建設(shè)”突出5方面：一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進人工智慧、工業(yè)網(wǎng)際網(wǎng)路、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加大民生和公共服務(wù)項目建設(shè)力度；五是加強生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”突出加大製造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。

　　在政策措施方面，將主要從3方面下功夫：

　　——在改善投資環(huán)境上下功夫。深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，大幅度壓減項目審批時間。進一步放寬市場準入，今年要在全國範圍內(nèi)全面實施市場準入負面清單制度。在22個城市試點的基礎(chǔ)上，在全國大中城市、國家級新區(qū)全面開展營商環(huán)境試評價。

　　——在項目推進上下功夫。爭取在一季度預(yù)下達大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，推進在建項目加快實施，加快開工已納入規(guī)劃的重大項目，儘快形成更多實物工作量。提高項目儲備數(shù)量和品質(zhì)，按照近期、中期、長期儲備一批補短板重大項目。

　　——在資金保障上下功夫。加快發(fā)行和用好地方政府專項債券，支援在建工程及補短板重大項目建設(shè)。在有效防範風(fēng)險的前提下，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目市場化運作的盈利模式，加大金融支援力度，充分調(diào)動社會資本積極性，更加有效地吸引外商投資。

　　近期，國家發(fā)改委批復(fù)了一批補短板項目的投資，受到社會關(guān)注。“發(fā)揮投資關(guān)鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’式強刺激。”連維良表示，在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規(guī)劃的項目，在投資決策上堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險相統(tǒng)一。

　　實施更大規(guī)模減稅降費

　　財政部：該保的支出必須保障好，增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出

　　2018年全年，我國減稅降費規(guī)模約1.3萬億元。許宏才表示，2019年要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，更好地促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　許宏才説，這項工作主要從4方面著力：一是對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，包括提高增值稅小規(guī)模納稅人起徵點；放寬小型微利企業(yè)標準並加大優(yōu)惠力度；對小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種，可以實行減半徵收；擴展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用範圍等。二是深化增值稅改革。三是全面實施修改後的個人所得稅法及其實施條例。四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案。同時清理規(guī)範收費，加大對亂收費查處力度。

　　2019年，財政政策要加力提效。許宏才表示，“加力”指的是加大減稅降費力度和加大支出力度。堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點減輕製造業(yè)和小微企業(yè)負擔(dān)，支援實體經(jīng)濟發(fā)展；清理規(guī)範地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。根據(jù)經(jīng)濟形勢和各方面支出需求，適度擴大財政支出規(guī)模。

　　“提效”指的是提高財政資金配置效率和提高財政資金使用效益。要堅持有保有壓，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動政策落地見效；繼續(xù)盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉澱資金一律收回，統(tǒng)籌用於亟需資金支援的領(lǐng)域。

　　“該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅、‘三農(nóng)’、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控‘三公’經(jīng)費預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。”許宏才説。

　　打通政策傳導(dǎo)“最後一公里”

　　中國人民銀行：貨幣條件要與保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長及物價穩(wěn)定的要求相匹配，保持鬆緊適度，既不能過松，也不能過緊

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制。“貨幣政策保持穩(wěn)健，並不意味著一成不變。”在回答經(jīng)濟日報記者提問時，朱鶴新表示，貨幣條件要與保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長及物價穩(wěn)定的要求相匹配，保持鬆緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據(jù)形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態(tài)優(yōu)化，強化逆週期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高品質(zhì)發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　朱鶴新説，把握好鬆緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面，要把握好總量，為實體經(jīng)濟提供足夠的金融支援，M2和社會融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，要精準把握流動性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準滴灌”，特別是加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、“雙創(chuàng)”以及推動轉(zhuǎn)型升級和高品質(zhì)發(fā)展等領(lǐng)域的支援力度。

　　“當然這裡也有一個問題，我們的政策怎麼有效提高效率，在傳導(dǎo)機制上還要做更多的努力和探索。”朱鶴新表示，打通貨幣政策傳導(dǎo)的“最後一公里”，最關(guān)鍵的一環(huán)就是進一步發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，通過建立正向激勵機制，使其主動加大對實體經(jīng)濟的支援力度。目前，人民銀行正會同有關(guān)部門加快打通環(huán)節(jié)，提高效率，解決好金融機構(gòu)傳導(dǎo)過程中的一些問題。

　　如何解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題？朱鶴新表示，支援民營企業(yè)、支援小微企業(yè)是堅定不移的方向，人民銀行在貨幣政策和宏觀審慎的雙支柱導(dǎo)向方面都給予了落實和支援。總的來看，取得了很好的成效，信貸投入有了很大增長。

　　“下一步，要持續(xù)通過政策來引導(dǎo)，通過平臺的搭建來支撐，解決一些銀行不敢貸、不願貸、不會貸的問題。”朱鶴新説。

　　熊 麗