共用行業(yè)頻繁“爛尾” 善後服務(wù)誰來買單

　　從去年開始，共用單車遭遇嚴(yán)冬，大量共用單車企業(yè)因資金鏈斷裂而倒閉，其中不乏酷騎單車、小藍(lán)單車等大品牌、大佔有率企業(yè)。

　　近日又有ofo用戶發(fā)現(xiàn)退押金時遇到了阻礙與難題，共用出行領(lǐng)域的押金問題一直是令人頭疼的“老大難”，創(chuàng)業(yè)項目如何善後，也是整個社會面臨的新難題。

　　本報記者 崔 爽

　　近日，圍繞ofo小黃車的壞消息不斷，尤其是退押金難這個和用戶利益切身相關(guān)的新聞，一下攫住大家的眼球。不少網(wǎng)友在微博上抱怨，自己申請退押金後，原本應(yīng)該短時間到賬的錢幾個月還不見蹤影，也有人説退押金的過程實在太麻煩。

　　更有甚者，近日有用戶發(fā)現(xiàn)ofo的新操作：退押金時通知用戶可將押金轉(zhuǎn)入網(wǎng)際網(wǎng)路金融平臺，不過隨後項目合作方發(fā)出聲明稱終止與ofo的合作。

　　其實不止ofo，移動網(wǎng)際網(wǎng)路催生出的各種新業(yè)務(wù)模式一片火熱之時，“爛尾”的爭議也不斷增加。稍作檢索，就能找到“網(wǎng)際網(wǎng)路健身房倒閉，預(yù)付費打水漂”“眾籌音響，項目擱置錢也要不回來”等新聞。倒掉的創(chuàng)業(yè)項目如何善後，已經(jīng)成為遲遲未解的難題。

　　共用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是“討債”重災(zāi)區(qū)

　　共用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退押金難問題由來已久。早在去年底，小藍(lán)單車退押金難的問題已經(jīng)引發(fā)廣泛討論。更早的酷騎單車、共用汽車等十?dāng)?shù)家共用出行企業(yè)都曾被爆出退押金難問題，引發(fā)的討論和擔(dān)憂一波接一波。

　　“作為這些年來共用經(jīng)濟(jì)中非常火熱的一個領(lǐng)域，從去年開始，共用單車遭遇嚴(yán)冬，大量共用單車企業(yè)因資金鏈斷裂而倒閉，其中不乏酷騎單車、小藍(lán)單車等大品牌、大佔有率企業(yè)。” 中國網(wǎng)際網(wǎng)路協(xié)會研究中心秘書長、北京師範(fàn)大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授吳沈括表示，“儘管今年以來，小藍(lán)單車被滴滴託管，摩拜單車被美團(tuán)收購，單車行業(yè)漸趨穩(wěn)定，但是共用單車套現(xiàn)難、回本慢、支出大的問題並沒有得到有效解決。近日爆出的ofo單車退押金難絕不是個別現(xiàn)象，而是這類服務(wù)型創(chuàng)新企業(yè)遇到資金困難或者是創(chuàng)業(yè)失敗後普遍存在的善後處理問題。”

　　據(jù)吳沈括介紹，目前對於共用單車押金退還的問題，去年8月份，交通運輸部曾聯(lián)合10個國家部委出臺了《關(guān)於鼓勵和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文件中鼓勵共用單車免押金，收取押金的企業(yè)在註冊當(dāng)?shù)亟①~戶，進(jìn)行專款專用，完善退款制度和流程，同時接受交通和金融等部門的監(jiān)管。

　　“現(xiàn)在，摩拜單車、小藍(lán)單車等單車品牌已經(jīng)實現(xiàn)了免押金運營。此次受到爭議的ofo單車其實也可以免押金騎行，但是這些單車品牌免押金可能會帶有一些附加條件，一些沒能滿足條件的用戶只能通過繳納押金的方式使用單車，在監(jiān)管用戶押金不被挪作他用方面還存在著不足。”吳沈括坦言。正基於此，共用出行領(lǐng)域的押金問題成為令人頭疼的“老大難”。

　　濫用公共資源型創(chuàng)業(yè)不可取

　　接受科技日報記者採訪時，中央財經(jīng)大學(xué)中國網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝教授開門見山地指出：“共用單車這種創(chuàng)業(yè)模式，在企業(yè)運營中佔用了社會公共資源，裹挾了政府和廣大消費者。比如，道路上亂停亂放的共用單車，很長時間是政府依靠財政資金動用城管在收拾。再比如，與採取個人獨立出資或投融資方式創(chuàng)業(yè)的項目不同，共用單車向廣大用戶收取押金，這些錢形成的現(xiàn)金池蘊藏著很大的風(fēng)險。”

　　歐陽日輝還分享了其對此類創(chuàng)業(yè)行為的看法：“我覺得企業(yè)的發(fā)展有兩個邊界：一是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的企業(yè)規(guī)模的邊界；二是政府運用法律法規(guī)和行政手段影響企業(yè)的邊界。所以，企業(yè)發(fā)展不能超出自己的能力盲目發(fā)展，更不能侵犯法律法規(guī)，以侵佔公共資源或者濫用公共資源為代價來發(fā)展自己。”

　　歐陽日輝強調(diào)，企業(yè)佔用社會公共資源的創(chuàng)業(yè)行為，既違反公平競爭原則，也違背公共服務(wù)和公共産品的使用規(guī)則，“企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗是正常情況。但失敗的企業(yè)不能裹挾政府，更不能侵佔消費者權(quán)益。比如，共用單車的倒閉，留下了大量的廢舊單車扔在道路邊，企業(yè)有責(zé)任履行社會責(zé)任，雇傭人員收拾這些廢舊單車，不能依靠城管等政府資源去收拾殘局。再比如，共用單車的押金退還問題得不到解決，損害了消費者的利益，也抹黑了數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，擾亂了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局面。”

　　吳沈括也表示：“雙創(chuàng)氛圍濃厚，但雙創(chuàng)生態(tài)並沒有很好地完善。很多消費者理應(yīng)享受到的服務(wù)由於不能夠創(chuàng)造企業(yè)直接利益，而遭到企業(yè)忽視。服務(wù)類創(chuàng)新企業(yè)資金鏈緊張或者創(chuàng)業(yè)失敗的處理工作也是企業(yè)生態(tài)圈的重要一環(huán)，是企業(yè)發(fā)展必需的步驟，妥善處理才能更好地提供創(chuàng)新型服務(wù)。”

　　對監(jiān)管提出更高要求

　　歐陽日輝表示，目前，我國關(guān)於新模式、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管措施還沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，各行各業(yè)正在探索和完善。比如，《電子商務(wù)法》的頒布和實施對我國電子商務(wù)的健康發(fā)展起了保駕護(hù)航的作用，網(wǎng)際網(wǎng)路金融、網(wǎng)約車等法規(guī)的頒布也在平衡傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷探索。

　　“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國傳統(tǒng)的監(jiān)管體制和監(jiān)管手段提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既要鼓勵創(chuàng)新，又要平衡新舊經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的關(guān)係，促進(jìn)新舊經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，這是一個很大的考驗。”歐陽日輝説。在他看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些新業(yè)態(tài)往往是跨界的，因此監(jiān)管也是需要跨部門的。“需要進(jìn)一步探索建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點與規(guī)律的行政管理體制與機制，明確相關(guān)部門責(zé)權(quán)，避免多頭管理、重復(fù)管理和不協(xié)調(diào)、不一致甚至相互矛盾的行政行為，統(tǒng)籌資源，分工協(xié)作，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。”歐陽日輝認(rèn)為。

　　對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐陽日輝給出建議：“對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理宜‘多幫少諉’。多幫，即政府主動作為，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強；少諉，即積極協(xié)調(diào)解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題與困難，適時制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域規(guī)範(fàn)發(fā)展的法規(guī)、政策與措施，而不是簡單地禁止或放縱。”

　　歐陽日輝還強調(diào)，監(jiān)管部門需要改進(jìn)監(jiān)管手段，善於利用新技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化的監(jiān)管體系。先前已有報道指出，芝麻信用已經(jīng)聯(lián)合商家“推動中國進(jìn)入信用免押時代”。芝麻信用總經(jīng)理胡滔表示：“也許很難，但我們還是很希望能消滅押金，讓共用經(jīng)濟(jì)未來能升級成信用經(jīng)濟(jì)，否則用戶利益很難維護(hù)，也會阻礙這個高潛力行業(yè)的健康發(fā)展。”在全國很多試點城市，已經(jīng)有不少信用分達(dá)標(biāo)的用戶獲得了免押金租房、騎共用單車、租借充電寶等服務(wù)，享受到技術(shù)進(jìn)步的福利。