農(nóng)業(yè)缺工近年持續(xù)困擾臺灣社會。據(jù)臺灣“農(nóng)業(yè)委員會”統(tǒng)計，島內(nèi)季節(jié)性加上常態(tài)性缺工，一年竟超過27萬人次。如此大的勞動力缺口，究竟如何補足？

　　擬推年輕人度假打工 

　　據(jù)臺媒報道，為解決農(nóng)業(yè)缺工問題，“農(nóng)委會”負責人林聰賢曾試想讓年輕人打工度假。根據(jù)近來臺行政機構(gòu)協(xié)商結(jié)果，相關(guān)部門已經(jīng)同意協(xié)助洽簽越南、印度尼西亞、泰國、菲律賓等國20歲到45歲青壯年申請來臺農(nóng)村度假打工，每年希望有800到1000人，每人停留180天。

　　針對此前出現(xiàn)的外來移工來臺後行蹤不明問題，“農(nóng)委會”輔導處處長朱建偉説，申請資格限制為在臺新移民的親屬，由新移民協(xié)助至各地農(nóng)會申請取得資格後，才能在當?shù)厣暾埗燃俅蚬ず炞C赴臺。一方面因有在臺親人，另外也有各地農(nóng)會協(xié)助控管，能減少行蹤不明的疑慮，也能解決住宿問題。

　　農(nóng)業(yè)缺工為普遍現(xiàn)象 

　　即便有外來打工旅行者加入，幫助應(yīng)對季節(jié)性缺工問題，但據(jù)島內(nèi)專業(yè)人士估計，由於缺工形勢相當嚴峻，相應(yīng)人力缺口依然很大。

　　朱建偉説，島內(nèi)可以使用的勞工都已盡力發(fā)揮，有耕莘團、技術(shù)團。目前還努力提高勞動報酬增加吸引力，並要鼓勵發(fā)展機械代耕團。但根據(jù)“農(nóng)委會”去年底公佈的“農(nóng)業(yè)人力結(jié)構(gòu)及勞動力調(diào)查”，島內(nèi)季節(jié)性缺工嚴重。3月蒜頭時節(jié)、4月洋蔥時節(jié)等需要采收的農(nóng)忙時期，共短缺人力26.7萬人次。酪農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等常態(tài)性缺工，則有1.5萬人次。

　　“農(nóng)委會”指出，主力農(nóng)戶中34.2%有外雇人力，顯示農(nóng)民雇工的情況並不少，且農(nóng)業(yè)缺工為普遍現(xiàn)象。中南部農(nóng)業(yè)縣市缺工都相當嚴重，包括柑橘、葡萄、芒果等果樹類，蒜頭、高麗菜、不結(jié)球白菜等蔬菜類，茶葉、咖啡、畜牧業(yè)等都是嚴重缺工的農(nóng)産類別。

　　缺工問題短期難破解 

　　在一些農(nóng)民看來，800到1000人的打工度假人數(shù)太少，而且並非來了就能馬上上手。非季節(jié)性缺工的酪農(nóng)則認為，這對長期缺工的産業(yè)沒有幫助，人剛訓練好就差不多要走了。有學者建議，可以選定特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、産業(yè)投入試辦，如此才會有效益。

　　臺灣慶全地瓜總經(jīng)理黃榮清説，來臺180天確實對農(nóng)忙期的缺工有幫助，可以協(xié)助種植、采收以及一些基礎(chǔ)勞務(wù)工作。不過，他也提到，自己的合作小農(nóng)目前就短缺至少50人，來臺800到1000人完全不夠。他呼籲當局加快腳步，幫助應(yīng)對人力短缺，避免農(nóng)業(yè)因缺人而空轉(zhuǎn)。

　　除了考慮引入外來打工度假者，“農(nóng)委會”此前為解決季節(jié)性缺工，在各縣市成立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)團，訓練“農(nóng)業(yè)師傅”，入選者可享勞動和健康保險，每個月還有獎勵金和務(wù)農(nóng)基金，再加上可學到農(nóng)業(yè)技術(shù)，月薪也有機會領(lǐng)到5萬元新臺幣，有民眾興起了轉(zhuǎn)業(yè)念頭。

　　經(jīng)過一段時間的實踐，“農(nóng)業(yè)師傅”政策被證明效益有限。而想要短時間內(nèi)解決缺工問題，許多農(nóng)民都不諱言“不可能，沒有特效藥。”

　　培養(yǎng)青年農(nóng)民是方向 

　　臺灣老農(nóng)昆濱伯説，農(nóng)業(yè)缺工問題不僅出現(xiàn)在臺灣，日本也一樣，只是日本不斷更新農(nóng)用機械設(shè)備，彌補缺工。但臺灣短時間內(nèi)要解決，依他看“真的無法度”（真的沒辦法）。

　　臺灣屏東科技大學校長戴昌賢認為，農(nóng)村凋零讓年輕人看不見希望，土壤生態(tài)破壞及氣候變化都是農(nóng)業(yè)蕭條的原因，農(nóng)業(yè)要如何轉(zhuǎn)好，農(nóng)友的跨領(lǐng)域知識培養(yǎng)是關(guān)鍵。他説，農(nóng)業(yè)如今不再僅是單純種植。如何種得更養(yǎng)生、健康，如何不被中間商剝削等問題，都需納入考慮。農(nóng)村人口老化是事實，要振興農(nóng)業(yè)，需要大批青年農(nóng)民投入，但不是要找他們回來埋頭苦做，而是協(xié)助多方面的知識學習。

　　戴昌賢説，安全農(nóng)藥與新興機具的使用、農(nóng)閒時的土地休閒運用等，都是青年農(nóng)民要面對的跨領(lǐng)域課題，農(nóng)友間的互助互惠關(guān)係也要妥善處理。所以幫青年農(nóng)民補充多元知識，培養(yǎng)提高他們的能力，才能對癥下藥解決缺工。

　　基層勞力不足是癥結(jié) 

　　臺灣勞動部門曾委託臺灣嘉義大學培訓新型農(nóng)業(yè)人才，幫助來自全臺的學員學習溫室栽培等農(nóng)業(yè)技術(shù)，希望通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)科技化、智慧化，重振臺灣農(nóng)業(yè)。但學者專家坦言，農(nóng)業(yè)缺工問題有季節(jié)性、農(nóng)作物類別的不同，難以全面徹底解決。

　　嘉義大學農(nóng)業(yè)推廣中心主任李堂察説，“農(nóng)委會”也委託嘉義大學執(zhí)行農(nóng)業(yè)學程公費生4年計劃，陸續(xù)培養(yǎng)230余名新農(nóng)人回到農(nóng)村當幹部，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)運用等工作，並帶動周邊産業(yè)發(fā)展，長期培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

　　在李堂察看來，當前農(nóng)業(yè)缺工問題癥結(jié)在基層勞動人力不足，牽涉工時、工資結(jié)構(gòu)等問題，開放外來勞工、彈性工時及工資條件等措施，不失為填補季節(jié)性缺工人力的方法。

　　嘉義大學教授沈榮壽認為，荷蘭、美國、日本等國也同樣面臨缺工問題，農(nóng)業(yè)工程科技化、導入人工智慧科技、自動化或半自動化機械農(nóng)機運用，可適度改善缺工情形。但臺灣在這方面發(fā)展緩慢，落後先進國家和地區(qū)。（記者 張盼）