作者：魏三珊 為廣西科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)生産力水準(zhǔn)的進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民的生活水準(zhǔn)不斷提升。但現(xiàn)階段，農(nóng)村治理過程中，仍存在治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、村民參與程度低、公共服務(wù)供給失衡等問題，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。因此，探究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型對(duì)策，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村更好的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　加強(qiáng)農(nóng)村治理有利於建設(shè)和諧社會(huì)。黨的十九大報(bào)告指出，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，充分利用城市的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基於農(nóng)村振興的大背景，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村治理模式提供了新的發(fā)展思路，可見農(nóng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一致性。推進(jìn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型，不僅是農(nóng)村治理的一次新的嘗試，更能夠滿足村民的公共服務(wù)需求，有效提升農(nóng)村治理水準(zhǔn)。

　　推進(jìn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型有利於促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十九大對(duì)完善農(nóng)村公共服務(wù)改革提出了更高的要求。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)水準(zhǔn)是提升農(nóng)村發(fā)展水準(zhǔn)的重要舉措。因此，政府應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變角色定位，建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的差距，提升農(nóng)村的公共服務(wù)水準(zhǔn)。

　　提高農(nóng)村治理水準(zhǔn)有利於推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村的和諧與國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定息息相關(guān)。若不能妥善解決農(nóng)村的社會(huì)矛盾，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件頻發(fā)，不利於維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村治理過程中應(yīng)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展問題進(jìn)行深入分析，總結(jié)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)型提供科學(xué)的參考依據(jù)。

　　完善農(nóng)村治理的組織架構(gòu)。第一，農(nóng)村基層政府應(yīng)明確自身的角色定位，不斷改進(jìn)治理方法，通過增強(qiáng)村民的參與度，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建涵蓋村民、社區(qū)黨組織和民間組織的治理主體，為農(nóng)村治理模式的良性發(fā)展奠定良好的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村基層政府應(yīng)合理劃分權(quán)力和職責(zé)，促使民間組織輔助社會(huì)公益性工作，由社區(qū)黨組織對(duì)村民自治活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，推行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，提升村民對(duì)農(nóng)村治理的參與程度。第二，農(nóng)村基層政府應(yīng)建立健全相關(guān)制度。完善村民議事會(huì)議制度、選舉制度、財(cái)務(wù)管理制度，充分保障村民的合法權(quán)益。第三，政府應(yīng)始終堅(jiān)持“政社分開”的宗旨，提升民間組織的地位，充分發(fā)揮民間組織在管理過程中的效力，同時(shí)，民間組織也應(yīng)不斷完善自身組織建設(shè)，提升農(nóng)村管理的實(shí)效性。

　　提升村民的參與程度。第一，農(nóng)村基層政府應(yīng)著力提升農(nóng)村村民的參與意識(shí)，開展多樣性的社區(qū)活動(dòng)，建立在對(duì)村民的興趣愛好深入了解的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村民樹立共同的生活觀念，提升村民對(duì)農(nóng)村治理的認(rèn)同感。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮民間組織的作用，建設(shè)具有區(qū)域特色的社區(qū)文化，提升農(nóng)村的整體凝聚力，打好農(nóng)村治理的良好基礎(chǔ)。第二，農(nóng)村基層政府應(yīng)將提升村民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水準(zhǔn)放在首要位置，合理調(diào)整農(nóng)村的産業(yè)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可行性進(jìn)行論證，加大對(duì)龍頭産業(yè)的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村産業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三，建立暢通的參與渠道能夠?yàn)榇迕癜l(fā)表意見和建議提供良好的平臺(tái)，有利於提升農(nóng)村治理的民主性。農(nóng)村基層政府為了促進(jìn)村民自治的充分落實(shí)，應(yīng)積極吸收和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，組織專業(yè)人士、村民代表對(duì)農(nóng)民的意見和建議進(jìn)行審查和討論，為農(nóng)村治理的科學(xué)性提供保證。

　　完善公共服務(wù)。第一，農(nóng)村基層政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身的職能和責(zé)任，不斷轉(zhuǎn)換角色定位，建設(shè)服務(wù)型政府。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)資源存在配置不合理的問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較為懸殊，無(wú)法提升村民的幸福感，不利於提升農(nóng)村治理的品質(zhì)和水準(zhǔn)。因此，政府應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)行政府資訊公開制度，加強(qiáng)社會(huì)民眾和媒體輿論的監(jiān)督，確保政府工作的透明化。第二，農(nóng)村基層政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過加強(qiáng)信貸支援和減免審批費(fèi)用的方式，增加對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的資金投入力度。同時(shí)，政府應(yīng)建立健全集體用地有償使用制度，將獲得的資金用於農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘農(nóng)村集體用地潛力。此外，政府還應(yīng)多渠道吸引社會(huì)資金，通過個(gè)人捐贈(zèng)、投資和參股的方式爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。第三，農(nóng)村基層政府應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)職能，成立農(nóng)村公共服務(wù)中心，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)的水準(zhǔn)。

　　【注：本文係自治區(qū)級(jí)教改項(xiàng)目“基於實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)的社會(huì)工作優(yōu)質(zhì)核心課程建設(shè)實(shí)踐與研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017JGB282）的研究成果】