【十九大·理論新視野】荊林波：大力發(fā)展實體經(jīng)濟 防止經(jīng)濟脫實向虛
一、要正確界定實體經(jīng)濟
美聯(lián)儲認(rèn)為，“實體經(jīng)濟”是指除去房産市場和金融市場之外的經(jīng)濟部分，而我國對實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的界定有所不同，對於房地産是屬於實體經(jīng)濟還是虛擬經(jīng)濟出現(xiàn)了不同的看法。2016年12月21日，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出，“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性”，“房地産如果是炒買炒賣，就不屬於實體經(jīng)濟。但是，房子如果只是用來住的，房地産自身需要磚瓦沙石，就是實體經(jīng)濟，如果是用做炒作的，就是虛擬經(jīng)濟了，所以對房地産也不能一概而論。”建築業(yè)以及房地産中的實體經(jīng)濟部分，還是國家的重要支柱産業(yè)，是滿足群眾住房需求的主要載體。
此外，在我國還存在一些誤解，認(rèn)為電子商務(wù)、網(wǎng)際網(wǎng)路是虛擬經(jīng)濟，不是實體經(jīng)濟，以至於馬雲(yún)在眾多場合都要解釋“網(wǎng)際網(wǎng)路不是實體經(jīng)濟不景氣的替罪羊”。之所以會産生這種誤解，是因為電子商務(wù)、移動商務(wù)等是實體商店的對應(yīng)物，再加上最近幾年實體商業(yè)不景氣，一些人就把怨氣撒向虛擬商店。
二、解決經(jīng)濟脫實向虛要把控好貨幣發(fā)行量
最近幾年，關(guān)於中國經(jīng)濟脫實向虛的問題，一直困擾著我國微觀經(jīng)濟主體的決策，也影響著我國宏觀經(jīng)濟決策的走向，尤其是我國的貨幣發(fā)行量。從1990年到2016年，M2從當(dāng)年的1.53萬億增長到現(xiàn)在的150萬億，增加了100倍。其中，2009年至2016年新發(fā)貨幣將近100萬億，也就是説，不到7年時間我國人民幣增加了100萬億，僅僅2016年就增加了20萬億。
2013年7月22日，習(xí)近平同志在湖北武漢重型機床集團有限公司考察時強調(diào)：“我們這麼一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化”。黨的十九大提出：“深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。”總而言之，要從根本上解決經(jīng)濟脫實向虛問題，必須嚴(yán)控貨幣發(fā)行量，把M2降到一個合理的水準(zhǔn)。
三、正確對待金融業(yè)的超速發(fā)展
國家統(tǒng)計局頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》顯示，我國金融業(yè)由貨幣金融服務(wù)、資本市場服務(wù)、保險業(yè)以及其他金融活動四個子行業(yè)組成。金融業(yè)增加值由銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和其他金融活動四個子部門加總得來。從金融業(yè)增加值佔比來看，我國金融業(yè)所佔比重1996年至2002年在5%左右，2003年至2006年接近4%，2007年以來不斷走高，到2015年高達(dá)8.4%。從國際比較的角度來看，我國金融業(yè)增加值佔比于2013年超過美國，于2015年超過英國。這是一個很不好的發(fā)展趨勢。此外，地方政府熱衷於大力發(fā)展金融業(yè)，因為相對於實體産業(yè)，金融業(yè)投資週期短，有些當(dāng)年就可以盈利；對當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)大，數(shù)量大而且比較穩(wěn)定；屬於第三産業(yè)，有利於調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展，等等。
2017年底中央經(jīng)濟工作會議明確指出，今後3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防範(fàn)化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。而排在首位的就是防範(fàn)化解重大風(fēng)險問題，其中，防範(fàn)化解金融風(fēng)險是重中之重。守住系統(tǒng)性風(fēng)險不發(fā)生的底線，必須促進(jìn)金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)，防止金融業(yè)利用網(wǎng)際網(wǎng)路、共用、區(qū)塊鏈等技術(shù)過度創(chuàng)新。
四、遏制我國房地産進(jìn)一步暴漲、防止房地産泡沫加劇
房地産是我國的基礎(chǔ)産業(yè)，房地産健康發(fā)展對於我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，但絕不能過多地依靠房地産來解決目前經(jīng)濟下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至其他問題。
要合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。根據(jù)《關(guān)於推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，要推進(jìn)財稅體制改革，調(diào)整央地財政關(guān)係，徹底解決地方政府單純靠土地吃飯的問題。
要嚴(yán)控金融機構(gòu)對房地産的放貸。一方面，對房地産企業(yè)的放貸要加強管理，實行不同等級、不同類別的貸款政策，收緊銀根，防止過多的房地産公司進(jìn)入房地産産業(yè)。目前，全國大小房地産企業(yè)有13萬家，有必要對房地産企業(yè)進(jìn)行清理。另一方面，加強對購房者貸款的審核，切實解決真實購房者的貸款需求，抑制投資房地産者的投機需求，堅決制止加杠桿的放貸行為，真正發(fā)揮貸款的杠桿作用。金融管理部門要對商業(yè)銀行執(zhí)行國家差別化住房信貸政策加強監(jiān)督檢查，督促商業(yè)銀行嚴(yán)格對購房人首付款核查，嚴(yán)禁各類機構(gòu)違法開展首付貸、過橋貸等金融杠桿配資業(yè)務(wù)，維護(hù)住房信貸市場秩序，防範(fàn)金融風(fēng)險。
要做好房地産的有效供給改革，增加保障性住房和普通商品住房有效供給。特別是要增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。各地要根據(jù)房地産市場運作情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序。要加強商品住房項目的規(guī)劃管理，提高規(guī)劃審批效率。要及時向社會公佈住房用地年度供應(yīng)計劃，對需要辦理農(nóng)用地徵轉(zhuǎn)用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。
五、正本清源，更多關(guān)注實體經(jīng)濟
在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志特別強調(diào)：“實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。” 只有大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快發(fā)展先進(jìn)製造業(yè)，推動網(wǎng)際網(wǎng)路、大數(shù)據(jù)、人工智慧同實體經(jīng)濟深度融合，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，才能築牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，發(fā)展實體經(jīng)濟要注意解決以下幾方面的問題
一是要讓投資實體經(jīng)濟獲得回報。國家統(tǒng)計局1月26日發(fā)佈的工業(yè)企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤75187.1億元，比上年增長21%，增速比2016年加快12.5個百分點，是2012年以來增速最高的一年。相對之下，四大商業(yè)銀行2017年上半年凈利潤總額超過5119億元，相當(dāng)於日賺28億元。這種強烈的投資回報差距，在今後應(yīng)逐步扭轉(zhuǎn)，只有這樣，才能從根本上穩(wěn)定投資者。
二是要正視實體企業(yè)的盈利水準(zhǔn)。從事實體産業(yè)，其盈利能力不高，必須客觀看待。比如，從盈利能力看，2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.46%，比上年提高0.54個百分點，工業(yè)企業(yè)盈利能力明顯增強。而相對其他行業(yè)，這個盈利能力就顯得比較小。2017年我國出現(xiàn)了眾多上市公司出賣房産，來美化財務(wù)狀況的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計， 1507家上市公司披露投資性房地産，其中有1238家公司在2017年三季度環(huán)比減少，也就是説，逾八成的上市公司在“賣房”。這也從一個側(cè)面反映出，大多數(shù)實體企業(yè)要堅守本業(yè)，面對相對較低的盈利，是非常難能可貴的。
三是實體經(jīng)濟要走創(chuàng)新發(fā)展的道路。《中共中央關(guān)於制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。也就是説，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要供給側(cè)改革來引領(lǐng)——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。這些都構(gòu)成中國自主創(chuàng)新的新內(nèi)涵。
特別是十八大以來，黨和政府不斷推進(jìn)全面深化改革，先後推出網(wǎng)際網(wǎng)路+、中國製造2025、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列重大政策措施，成為國內(nèi)外的關(guān)注熱點。國際貨幣基金組織認(rèn)為，中國2016年為全球經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)了1.2個百分點，而美國只貢獻(xiàn)了0.3個百分點，歐洲貢獻(xiàn)了0.2個百分點。聯(lián)合國發(fā)佈的《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告指出，2017年全球經(jīng)濟增長有1/3是依仗中國。5年來，中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)30.2%，超過同期美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)的總和。
黨的十九大報告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。貫徹黨的十九大精神，就必須抓住發(fā)展實體經(jīng)濟這個“牛鼻子”，開拓創(chuàng)新，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推動形成全面開放新格局，早日實現(xiàn)産業(yè)強國的夢想。
（作者係中國社會科學(xué)評價研究院院長、研究員）
