經(jīng)濟參考報報道，作為我國最大、全球第三大核電企業(yè)及全球最大核電建造商，中廣核也在深耕環(huán)保産業(yè)。1月23日，中國廣核集團（簡稱中廣核）召開2018年度新聞發(fā)佈會，集中推出多款治污治廢“神器”。下一步，中廣核還將大舉進軍水務(wù)環(huán)保市場，並逐漸將水務(wù)環(huán)保列為重點新興業(yè)務(wù)。

　　據(jù)了解，這僅僅是當(dāng)前國企央企加速搶灘環(huán)保領(lǐng)域的一個縮影。近年來，不少大型央企國企都在強勢進入環(huán)保領(lǐng)域。在專家看來，這不僅基於環(huán)保政策壓力，也符合國資政策目標(biāo)，是其完善全産業(yè)鏈，尋找業(yè)績增長點的新路徑。

　　國企央企加快佈局環(huán)保領(lǐng)域

　　近日，中石化旗下石化油服所屬節(jié)能環(huán)保工程科技有限公司（以下簡稱“石化油服環(huán)保公司”）與一批高校和企業(yè)簽訂戰(zhàn)略（項目）合作協(xié)議，佈局固廢處置、土壤修復(fù)等新興産業(yè)。

　　根據(jù)石化油服環(huán)保公司與相關(guān)方的合作協(xié)議，預(yù)計“十三五”期間，僅中國石化內(nèi)部固廢資源化處置及土壤修復(fù)方面的投入就將達300億元左右。

　　據(jù)了解，此次簽約將使石化油服環(huán)保公司在固廢處理、土壤修復(fù)等方面的技術(shù)支撐體系更加完善，為進一步開拓城市土壤修復(fù)等社會市場新興業(yè)務(wù)、産業(yè)拓展升級奠定了基礎(chǔ)。未來這將成為石化油服公司新的增長點，為石化油服未來的盈利能力可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

　　石化油服環(huán)保公司總經(jīng)理張建表示，環(huán)保公司將積極承接集團內(nèi)部的固廢處置業(yè)務(wù)，為環(huán)保公司發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。同時，公司還將與國內(nèi)外一流夥伴共同探索開拓城市土壤修復(fù)、市政污水處理、生活垃圾處置等社會市場環(huán)保業(yè)務(wù)，並提供環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)和一體化的解決方案，這些業(yè)務(wù)未來發(fā)展前景十分廣闊。

　　事實上，不少央企國企都在加速搶灘環(huán)保領(lǐng)域。2017年12月，葛洲壩集團與北京環(huán)衛(wèi)集團簽約組建合資公司，共同打造北京全口徑固廢處置利用平臺。此前，葛洲壩集團已參與多個環(huán)保類PPP項目的建設(shè)。

　　E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤指出，目前國企進入環(huán)保行業(yè)主要分為三種類型：首先，工業(yè)類大型國有企業(yè)（包括央企）借著其本身所需要的環(huán)保治理設(shè)立環(huán)保公司，比如中石化、國電等，他們往往依託自身的項目應(yīng)用和運營機會，培養(yǎng)自己的環(huán)保板塊。這體現(xiàn)了大型工業(yè)國有企業(yè)為平衡國家産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的週期性風(fēng)險所做出的佈局。此外這些附屬企業(yè)相對容易培養(yǎng)出外部化專業(yè)運營的業(yè)務(wù)模式，使國家倡導(dǎo)的“第三方治理”模式能夠落地。

　　其二，建築類央企轉(zhuǎn)型設(shè)立環(huán)保公司，比如中建水務(wù)、葛洲壩等，主要針對政府所負責(zé)的城鄉(xiāng)環(huán)境治理市場。目前PPP中大部分非運營的公益類項目，比如河道治理、園林綠化等，由於其模式設(shè)計對建築類企業(yè)相對更容易適應(yīng)，帶來了這類企業(yè)在PPP領(lǐng)域的突出業(yè)績。

　　其三，地方公用事業(yè)平臺公司（地方國企）轉(zhuǎn)型，並積極走出去開拓業(yè)務(wù)，比如海峽環(huán)保、廈門水務(wù)、北京環(huán)衛(wèi)等。這些企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型，促進了其為本地環(huán)境治理公共服務(wù)效率的提高以及各地環(huán)境設(shè)施運營和環(huán)境治理的能力和資源流動，有助於提高整個環(huán)保設(shè)施運營和相關(guān)公共服務(wù)能力。

　　“還有其他典型，比如中航係的中航華航進入排水領(lǐng)域，中航環(huán)衛(wèi)進入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，中航工業(yè)並購凱天進入各類環(huán)保領(lǐng)域等。”薛濤補充説。

　　多重因素倒逼國企業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，大型國企央企加快佈局環(huán)保領(lǐng)域與環(huán)保産業(yè)的巨大市場空間密切相關(guān)。環(huán)保産業(yè)已經(jīng)成為最為潛力的支柱性産業(yè)，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2022年我國環(huán)保産值預(yù)測達到12萬億元。

　　國企央企佈局環(huán)保領(lǐng)域與國家政策定位也有一定關(guān)係。對於國資運營而言，我國有著明確定位，即“國有資本投資運營要服務(wù)於國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)係國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性産業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支援科技進步、保障國家安全。”

　　對此，曾供職于國資委企業(yè)改革局的復(fù)星集團重大部投資總監(jiān)陳俊豪表示，國有企業(yè)的一個重要角色是以商業(yè)手段來彌補市場失靈，因此包括大型國企央企佈局環(huán)保領(lǐng)域是應(yīng)有之義。此前，以環(huán)保為主業(yè)的一級央企只有中國節(jié)能環(huán)保集團，但實際上五大發(fā)電集團及部分央企都有環(huán)保板塊，一方面是為集團內(nèi)節(jié)能減排、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)做配套，履行社會責(zé)任、實現(xiàn)企地和諧相處；另一方面也是為了開拓外部市場，實現(xiàn)技術(shù)的商業(yè)化。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員渠慎寧表示，央企國企佈局環(huán)保産業(yè)主要是滿足三方面需要：首先，從政策來看，目前環(huán)保力度仍在加大，特別是環(huán)保督查持續(xù)進行，壓力會在一定程度上轉(zhuǎn)移到地方國企身上。這將倒逼央企國企對環(huán)保技術(shù)進行更新和佈局。第二，從産業(yè)鏈佈局來看，國企央企佈局環(huán)保領(lǐng)域也可以擴展和完善其産業(yè)鏈。譬如，石化行業(yè)和鋼鐵行業(yè)在生産過程中不可避免會産生一些污染和排放，需要對這些污染和排放進行一定處理。第三，央企國企通常承擔(dān)一定的社會責(zé)任。佈局環(huán)保産業(yè)本身也是其履行社會責(zé)任的體現(xiàn)。

　　“另外，對地方政府來説，特別是對於欠發(fā)達地區(qū)的政府而言，他們處理環(huán)境污染的能力有限，環(huán)保技術(shù)相對落後，央企國企在地方進行環(huán)保技術(shù)的佈局和更新，也將受到地方政府的歡迎。相對而言，落後地區(qū)較少有環(huán)保産業(yè)公司，如果有大的央企進入，將對落後地區(qū)環(huán)保産業(yè)産生明顯的帶動作用。”渠慎寧説。

　　不會對民企産生明顯擠出效應(yīng)

　　央企國企強勢進入環(huán)保領(lǐng)域，會不會對民營企業(yè)産生一定的擠出效應(yīng)？對此，專家認為不能一概而論。

　　薛濤指出，就工業(yè)類大型國企設(shè)立環(huán)保公司而言，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，“近親”關(guān)係是否會帶來競爭效率的下降，這些環(huán)保公司是否成為其他環(huán)保企業(yè)進入其母公司的“門神”。但是在當(dāng)前環(huán)保壓力巨大的情況下，也有一些技術(shù)上領(lǐng)先（穩(wěn)定達標(biāo)和運營成本低等因素）的企業(yè)通過積極和大型國企合作反而更容易地進入了甲方市場，甚至培養(yǎng)了“第三方治理”的運營外包的項目新模式。

　　“雖然在工業(yè)治污領(lǐng)域大部分‘圈外企業(yè)’都屬於技術(shù)驅(qū)動型中小民營企業(yè)，工業(yè)類企業(yè)設(shè)立環(huán)保公司的行為不可避免的對民營企業(yè)的市場産生一定程度的擠壓，但是對於那些技術(shù)更新迭代快，有核心優(yōu)勢的企業(yè)還是能通過競爭與合作之間的平衡關(guān)係找到發(fā)展機會。而面對工業(yè)領(lǐng)域的碎片化的市場，民營企業(yè)在技術(shù)升級方面一直有著明顯優(yōu)勢。”薛濤説。

　　“國企的強勢進入並不會産生對民營企業(yè)的擠出效應(yīng)。”渠慎寧也表示。他分析稱，一方面，中國環(huán)保産業(yè)市場空間非常大，基本處於供小于求狀態(tài)。在某些環(huán)保領(lǐng)域，甚至是以民營企業(yè)為主的。另一方面，如果央企能夠利用産業(yè)和研發(fā)優(yōu)勢，在技術(shù)方面取得更大突破的話，就將帶動整個市場，實現(xiàn)環(huán)保産業(yè)集群式發(fā)展，並可能創(chuàng)造新的行業(yè)需求。

　　不過，薛濤也指出，要避免環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“國進民退”首先還是要保障前期採購程式的三公原則以及後期環(huán)保監(jiān)管的到位。在此條件下，企業(yè)間展開充分競爭各取所長，共同打造雙贏格局。

　　陳俊豪則指出，央企國企強勢進入環(huán)保領(lǐng)域總體來説利大於弊，但需要注意保持市場競爭機制，不宜將內(nèi)部業(yè)務(wù)完全交由體系內(nèi)企業(yè)，只有通過公平競爭才能降低成本、提高社會全要素生産效率、推進技術(shù)進步，這一法則在包括環(huán)保在內(nèi)的多數(shù)領(lǐng)域都是適用的。