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      財(cái)政部發(fā)出明確信號(hào) PPP政策關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)範(fàn)透明

      2017-11-02 09:32:00
      來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        經(jīng)過四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之後,“規(guī)範(fàn)”將成為我國政府和社會(huì)資本合作(PPP)下一步發(fā)展的重中之重。政策關(guān)注點(diǎn)也將從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)範(fàn)性,寧願(yuàn)放慢腳步也要規(guī)範(fàn)透明,這是11月1日在第三屆中國PPP融資論壇上透露出的明確信號(hào)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,財(cái)政部將強(qiáng)化10%的財(cái)政支出紅線,重點(diǎn)警惕明股實(shí)債等風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),財(cái)政部還將啟動(dòng)全國PPP入庫項(xiàng)目的一輪大篩查,堅(jiān)決清理篩查不規(guī)範(fàn)項(xiàng)目。

        1日,在財(cái)政部PPP中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的第三屆中國PPP融資論壇上,財(cái)政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌表示,經(jīng)過四年努力,我國PPP改革取得了預(yù)期成果,建立了“五位一體”制度體系,形成了一個(gè)統(tǒng)一的PPP大市場,落地了一大批支援轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目。PPP改革促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和産業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新,在正確處理政府和市場關(guān)係、統(tǒng)籌政府和市場兩個(gè)資源方面,進(jìn)行了先行先試的探索。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年9月底,全國已進(jìn)入開發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6778個(gè),總投資約10.1萬億元,其中已落地項(xiàng)目2388個(gè),投資額約4.1萬億元。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。

        不過,史耀斌坦言:“我們也要清醒認(rèn)識(shí)到,在PPP改革實(shí)踐中,一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位,特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段,産生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運(yùn)營、績效考核不完善、社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題,積累了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,我們應(yīng)高度警惕並要切實(shí)加以解決。”

        在財(cái)政部金融司司長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅看來,地方政府、社會(huì)資本、仲介組織、配套政策四個(gè)方面都存在一些不規(guī)範(fàn)現(xiàn)象,需要給予足夠重視。例如,地方政府方面,過於重視融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng),而輕視長效機(jī)制的塑造;過於重視短期投資效果,而輕視長期風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)等,社會(huì)資本方面,注重短期利益而輕視長期運(yùn)營。

        “我們寧願(yuàn)把步子放穩(wěn)一點(diǎn),把品質(zhì)提高一點(diǎn),最終的目的只有一個(gè),就是希望PPP之樹在中國能夠常青。”王毅強(qiáng)調(diào)。他指出,財(cái)政部角度的頂層設(shè)計(jì)將實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量,向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)範(fàn)性轉(zhuǎn)變;從重視增量項(xiàng)目,向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變;從關(guān)注短期效益,向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變;在力所能及的情況下,更好地推動(dòng)我國企業(yè)以PPP模式“走出去”,支援“一帶一路”發(fā)展。

        具體而言,抓規(guī)範(fàn)、嚴(yán)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn),將成為下一步PPP工作的重點(diǎn)。史耀斌接連用了幾個(gè)“嚴(yán)”和“堅(jiān)決”:“嚴(yán)守底線,狠抓規(guī)範(fàn)管理”,“嚴(yán)把PPP模式的適用範(fàn)圍和邊界”,“嚴(yán)守財(cái)政支出10%的‘紅線’”,“嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”,“加大違法違規(guī)問題查處力度,嚴(yán)格規(guī)範(fàn)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,把好關(guān)口”等。

        王毅也強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持“穿透管理、公開透明”的原則,“任何投資項(xiàng)目、任何金融活動(dòng),自己要投入一定的自有資金,再進(jìn)行適度的融資,這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金,更不要讓社會(huì)資本用借款作為資本金,然後再用銀行資金做運(yùn)營。”此外,要加大資訊披露力度,資訊透明是最好的規(guī)範(fàn)。

        下一步,對(duì)PPP項(xiàng)目庫的篩查清理也將成為政策的著力點(diǎn)。史耀斌指出,防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資,堅(jiān)決剔除不規(guī)範(fàn)項(xiàng)目。

        “我們將組織開展項(xiàng)目庫集中清理,對(duì)不具備條件,沒有規(guī)範(fàn)開展‘兩個(gè)論證’(物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證)的項(xiàng)目,特別是不具備公共産品屬性、資本金不到位或資本金穿透後不是自有資金、沒有建立長期按效付費(fèi)機(jī)制,以及過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目,要予以剔除。”王毅説。

        在清理項(xiàng)目庫的同時(shí),財(cái)政部還將積極鼓勵(lì)支援好的、規(guī)範(fàn)運(yùn)作的項(xiàng)目。“我們正在研究提高獎(jiǎng)補(bǔ)力度,重點(diǎn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo),對(duì)連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目給予更多的傾斜。”王毅説。

        《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,目前對(duì)全國入庫項(xiàng)目的篩查已經(jīng)做好了啟動(dòng)準(zhǔn)備,財(cái)政部很快會(huì)發(fā)文推進(jìn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,當(dāng)前,我國PPP發(fā)展中比較突出的問題就是泛化、異化、企業(yè)杠桿率過高這三大風(fēng)險(xiǎn)隱患。在頂層設(shè)計(jì)和政策體系的引導(dǎo)下,今後PPP發(fā)展的重點(diǎn)也將從數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效,更加透明公平可持續(xù)。

      [責(zé)任編輯:孫伊靜]
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