近日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，發(fā)佈了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2017年8月1日起施行。《條例》的制定實(shí)施，是統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的重要成果，是依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)誌著建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。

　　《統(tǒng)計(jì)法》經(jīng)修訂於2010年1月1日開始實(shí)施。幾年來，統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展和法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)規(guī)範(fàn)性、科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)據(jù)品質(zhì)和統(tǒng)計(jì)服務(wù)水準(zhǔn)不斷提高。同時(shí)，由於統(tǒng)計(jì)面對的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，黨和國家對統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展提出了許多新的更高要求，社會(huì)公眾對統(tǒng)計(jì)工作也寄予不少期待，統(tǒng)計(jì)調(diào)查中存在的報(bào)表重復(fù)、數(shù)據(jù)打架、違紀(jì)違法等問題也引起了社會(huì)關(guān)注和對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)切，需要制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，細(xì)化實(shí)施的法律規(guī)定。《條例》的制定和出臺(tái)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)、統(tǒng)計(jì)科學(xué)化，突出調(diào)查管理、行為規(guī)範(fàn)、監(jiān)督問責(zé)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作戰(zhàn)略部署的重大舉措，能有力提升統(tǒng)計(jì)運(yùn)作效率、數(shù)據(jù)品質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)，把統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化推上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　深化統(tǒng)計(jì)管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　2016年10月，中央就深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性作出重要決策，明確了統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的重大措施。《條例》貫穿改革精神，體現(xiàn)依法治國、依法行政方針，提出了許多創(chuàng)新性的舉措，完善了不少行之有效的規(guī)範(fàn)。一要健全統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理體制。《條例》規(guī)定，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門受本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)；國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)為履行法定的統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送義務(wù)提供組織、人員和工作條件保障。這些規(guī)定強(qiáng)化了國家對統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利於確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立統(tǒng)計(jì)職權(quán)不受侵犯，有利於確保各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照國家的統(tǒng)計(jì)規(guī)則辦事，有利於統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獲得真實(shí)準(zhǔn)確的原始資料。二要健全統(tǒng)計(jì)責(zé)任制。《條例》規(guī)定，地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)明確本單位防範(fàn)和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任主體，保障統(tǒng)計(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行；統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)拒絕、抵制弄虛作假等違法行為。這為構(gòu)建從上到下、自始至終防範(fàn)和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假長效機(jī)制提供了法制保障。三要積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。《條例》規(guī)定，國家有計(jì)劃地推進(jìn)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門通過向社會(huì)購買服務(wù)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查和資料開發(fā)，這為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查借助民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量提供了制度保障。各相關(guān)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《條例》的這些規(guī)定，支援統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好對下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對部門和調(diào)查對象統(tǒng)計(jì)工作指導(dǎo)，加快建立責(zé)任體系，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)通過購買服務(wù)壯大政府統(tǒng)計(jì)。

　　建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系

　　《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。《“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，加快建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。《條例》在建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系方面，做出了不少制度性安排。一要加快統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)規(guī)律研究，健全新興産業(yè)等統(tǒng)計(jì)，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、資源和環(huán)境統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路、大數(shù)據(jù)、雲(yún)計(jì)算等現(xiàn)代資訊技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。這為完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)、提高統(tǒng)計(jì)科學(xué)性、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化奠定了法律基礎(chǔ)。二要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。《條例》規(guī)定，國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定確立了國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和至高的地位，對於解決多年來國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可比性可靠性難以保障問題提供了有力的武器。三要確保國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查順利實(shí)施。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要內(nèi)容不得與國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾。這就明確了國家統(tǒng)計(jì)的優(yōu)先性，展現(xiàn)出國家統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性，體現(xiàn)出集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念、更新思維，勇於擔(dān)當(dāng)、積極作為，改革統(tǒng)計(jì)制度方法，變革數(shù)據(jù)生産方式，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

　　加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，切實(shí)減輕調(diào)查對象負(fù)擔(dān)

　　加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、過程、資料的管理，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)公開透明和資訊共用，既是提高統(tǒng)計(jì)工作有效性、科學(xué)性的根本需要，也是減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象負(fù)擔(dān)的基本要求。《條例》圍繞這些問題，設(shè)置了大量的制度性規(guī)定。一要嚴(yán)格控制調(diào)查項(xiàng)目。《條例》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調(diào)查；通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計(jì)需要的，不得組織實(shí)施全面調(diào)查；統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證並徵求各方意見；統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目只有具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務(wù)所必需，與已批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要內(nèi)容不重復(fù)、不矛盾等，才能予以批準(zhǔn)。這些規(guī)定能有效地消除統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目間的重復(fù)交叉或矛盾，有效減少政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和指標(biāo)，確保調(diào)查對象的填報(bào)負(fù)擔(dān)降到最低。二要嚴(yán)格組織實(shí)施調(diào)查。《條例》明確了單位和個(gè)人提供統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)簽字蓋章的義務(wù)，組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查對象説明填報(bào)事項(xiàng)和審核填報(bào)資料的職責(zé)，國家統(tǒng)計(jì)局建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)品質(zhì)監(jiān)控和評估制度的職責(zé)，這些規(guī)定增強(qiáng)了組織實(shí)施的規(guī)範(fàn)性、可控性和嚴(yán)密性。三要切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益。《條例》明確了統(tǒng)計(jì)資料的保管期限、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)佈許可權(quán)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公佈統(tǒng)計(jì)調(diào)查情況的義務(wù)和更加嚴(yán)格嚴(yán)密的個(gè)體資料保護(hù)條款，有利於確保社會(huì)各界獲得盡可能多的統(tǒng)計(jì)資料，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象不因提供真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料而受到傷害。四要建立健全統(tǒng)計(jì)資訊共用機(jī)制。《條例》規(guī)定，國家建立健全統(tǒng)計(jì)資訊共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的資料共用；制定機(jī)關(guān)共同制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計(jì)資料；統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計(jì)資訊共用的內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道和責(zé)任等作出規(guī)定。這些規(guī)定既能極大提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查效能，也能切實(shí)減輕調(diào)查對象負(fù)擔(dān)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，抓緊研究制定相關(guān)措施，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其制度的立項(xiàng)制定、審批備案，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)公開透明，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料管理，全力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)資訊共用。

　　強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為

　　《條例》依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督檢查的內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。一要健全監(jiān)督檢查機(jī)制。《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)舉報(bào)統(tǒng)計(jì)違法行為，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公佈舉報(bào)統(tǒng)計(jì)違法行為的方式和途徑，依法受理、核實(shí)、處理舉報(bào)。二要嚴(yán)肅追究嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為領(lǐng)導(dǎo)幹部的責(zé)任。《條例》列舉了領(lǐng)導(dǎo)幹部嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的具體情形和統(tǒng)計(jì)造假行為的典型做法，明確規(guī)定對失察和違法的領(lǐng)導(dǎo)幹部，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。三要嚴(yán)查統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織者的違法行為。《條例》列舉了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，並明確規(guī)定對違法責(zé)任人由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。四要強(qiáng)化涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)管。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)於境外組織、個(gè)人需要在中國境內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)請審批的規(guī)定，《條例》明確了違反相關(guān)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任。確保上述各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，對於維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序、嚴(yán)格依照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查、嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假行為、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)品質(zhì)意義重大。

　　當(dāng)前，貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定是統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要加大《條例》學(xué)習(xí)宣傳的力度，在全社會(huì)進(jìn)一步營造遵守統(tǒng)計(jì)法、執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法、關(guān)心支援統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)《條例》的規(guī)定，推動(dòng)修改統(tǒng)計(jì)地方性法規(guī)，及時(shí)完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章，抓緊制定具體辦法和實(shí)施方案，嚴(yán)格依法開展統(tǒng)計(jì)工作，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)提供紮實(shí)有力的統(tǒng)計(jì)保障。

　　（作者為國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長）