株洲市俯瞰圖 資料照片

　　湖南株洲市作為老工業(yè)基地,面臨新常態(tài)下經(jīng)濟下行和産業(yè)轉(zhuǎn)型的多重壓力。記者近期實地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn),為了尋求發(fā)展動力,株洲市探索改革措施先行先試,其中既對政府自身權(quán)力“割肉放血”,大膽放權(quán)給市場和基層;又嚴(yán)格約束政府性投資中的公權(quán)力運用,頂著“得罪人”的阻力,斷部門“權(quán)力之手”和“財路”,增政府投資效益。株洲市探索推行的“一個章子算數(shù)”、“容缺辦理”等“敢改、真改”舉措推動改革“落地生根”,促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　政府“割肉放血”

　　激活市場與社會發(fā)展動力

　　株洲在現(xiàn)階段,既有經(jīng)濟新常態(tài)下的普遍壓力,也面臨著“大塊頭”重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的獨特壓力。“比如,出於湘江治理的需要,清水塘工業(yè)區(qū)要整體搬遷改造,涉及眾多家大中型骨幹國企。”株洲市市長毛騰飛説,株洲市當(dāng)前面臨多種轉(zhuǎn)型和發(fā)展壓力,唯有改變過去政府管得太多太細(xì)的局面,厘清政府哪些該管哪些不該管,才能釋放市場活力。

　　在株洲市政務(wù)中心,株洲置信開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人黃文超告訴記者:“以前的核費涉及7個部門,需要每一個窗口都去跑,最少要3個月,而現(xiàn)在一個窗口核費,只要30分鐘,省心又省力。”

　　黃文超所説的這種變化,源自株洲市狠抓“簡政放權(quán)”的改革措施。毛騰飛介紹,在去年清理市本級權(quán)力清單的基礎(chǔ)上,今年5月,株洲市在湖南省率先集中公佈權(quán)力、責(zé)任和涉企收費清單以及外商投資準(zhǔn)入管理目錄,其中權(quán)力清單精簡40%,行政許可項目精簡近60%。

　　株洲市目前在大力推進“先照後證”商事制度改革,將189項前置許可項目變?yōu)獒嶂?推動新增企業(yè)“井噴式”增長:2014年市場主體增加101%,今年上半年又增加了67.69%;株洲市國稅局車購稅分局推出首問負(fù)責(zé)制,導(dǎo)稅、預(yù)約、延時等“一條龍”便民徵管,不讓納稅人多頭跑、跑多次,正常辦結(jié)一筆業(yè)務(wù)僅需2分鐘。

　　“過去,政府的手伸得很長,投資的領(lǐng)域過大,其後果是擠壓了社會投資的空間。”株洲市市委書記賀安傑表示,為了充分發(fā)揮社會資本的“鯰魚效應(yīng)”,株洲“割肉放血”,不斷放寬投資領(lǐng)域。如通過歸集5億元産業(yè)扶持資金、6億元償債資金來撬動社會資金。“以前,城市環(huán)衛(wèi)由政府掃,怎麼也掃不好。現(xiàn)在由市場去掃,掃得乾乾淨(jìng)淨(jìng)。”

　　對於放權(quán),株洲實踐是“唯效果而論”。毛騰飛説,株洲市給雲(yún)龍示範(fàn)區(qū)、高新區(qū)下放了很多市級管理許可權(quán),基本相當(dāng)於“獨立王國”,但一些權(quán)力不好接,放了之後又收回來了。比如,雲(yún)龍示範(fàn)的規(guī)劃部門才幾個人,根本管不過來,所以規(guī)劃權(quán)在下放幾年後又收上來了。“該放的堅決要放,接不住的就要慎重。”