“哪有高溫津貼？連口綠豆湯都沒的喝。”北京市朝陽北路某小區(qū)內(nèi)，一名中年保安衝記者連連擺手。正值中午，烈日炎炎，他身上的保安服已浸透半截。“在這兒就是你‘愛幹就幹，不愛幹就走’。”這名保安補(bǔ)充道。他身後，是一個4平方米左右的值班亭，一臺風(fēng)扇正不斷搖頭，送來股股熱風(fēng)。

　　這名保安也許並不知道，2012年，國家安全生産監(jiān)督管理總局、原衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會等4部門曾聯(lián)合印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》。其中規(guī)定，用人單位安排勞動者在35攝氏度以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能採取有效措施將工作場所溫度降低到33攝氏度以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，並納入工資總額。

　　此外，今年7月初，前述4部門也曾再次重申發(fā)放高溫津貼的規(guī)定。另據(jù)記者查詢發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，自2007年以來，全國已有27個省市制定了高溫津貼的地方標(biāo)準(zhǔn)。若按北京市的地方標(biāo)準(zhǔn)計算，這名保安應(yīng)該在6、7、8三個月拿到每月180元的高溫津貼。

　　然而，現(xiàn)實(shí)的情況是：高溫來了，很多人的津貼卻不見了。

　　“縮水”“不見”的高溫津貼

　　就在前幾日，“高溫津貼”的話題還在山東某高校的校友微信群裏炸開了鍋。有的人高調(diào)“炫富”：“一次性發(fā)了一年的，有700~800元呢！”但也有人抱怨：“工作7年，從來沒有發(fā)過。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便在同一家公司，不同部門之間也會有差異。一名在某制藥公司工作了13年的工作人員就向記者吐槽：“合成研發(fā)部門每月發(fā)200元，連發(fā)3個月，但像我們這種分析部門、後勤部門，就啥都沒有。”

　　類似拿不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象，並非個例。中國青年報記者查詢發(fā)現(xiàn)，大谷打工網(wǎng)曾對符合領(lǐng)取高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的人群進(jìn)行過一次調(diào)查，併發(fā)布了《夏季基層打工領(lǐng)域高溫費(fèi)調(diào)查報告》。調(diào)查顯示，2012年，廣州地區(qū)74%的受訪者稱未拿到高溫津貼，而在東莞地區(qū)的調(diào)查中，這一比例就更高，達(dá)到82%。此外，2013年，南京地區(qū)的被調(diào)查者中，未能領(lǐng)到高溫津貼的有69%。值得注意的是，領(lǐng)取不到高溫津貼的人群中，又以快遞員、建築工人居多——這正是露天工作的兩個重要人群。

　　而另一些人，即便拿到了高溫津貼，卻可能還是“縮水版”。比如微博網(wǎng)民“Ceci兮兮”就質(zhì)疑：“我的老闆把一部分的工資空出來當(dāng)高溫津貼，還分開兩次發(fā)放！”

　　此外，記者還發(fā)現(xiàn)，不同性質(zhì)的企業(yè)，差別也很大。一名私企工作人員就表示：“原來在一家小國企幹時還發(fā)過，後來跳槽到私營的遊戲公司，就再也沒見過這高溫津貼。” 而一名外企職員則告訴記者，公司的工會統(tǒng)計高溫天數(shù)後，按每天20至30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。而這個日均標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)高於各省市的平均水準(zhǔn)。

　　上述情況，跟廣州大學(xué)某課題組於今年6月發(fā)佈的調(diào)研報告《廣州地區(qū)高溫補(bǔ)貼的實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》基本一致。調(diào)查顯示，在廣州地區(qū)，在國企工作的受訪者中，有近92%的人領(lǐng)到了高溫津貼；而在私企工作的受訪者中，僅有約43%的人領(lǐng)到過。另據(jù)新華網(wǎng)報道，在人社部7月24日召開的新聞發(fā)佈會上，人社部發(fā)言人也表示，高溫津貼的發(fā)放情況是“國有企業(yè)、外資企業(yè)好於民營企業(yè)，大中型企業(yè)好于小微企業(yè)”。

　　高溫津貼足額發(fā)放為什麼這麼難

　　國家部委三令五申，媒體年年報道，為何高溫津貼足額發(fā)放還是難落實(shí)？

　　在北京義聯(lián)勞動法援助和研究中心主任黃樂平看來，問題的根源，出在勞資雙方的地位不對等上。他認(rèn)為，在室外露天體力勞動領(lǐng)域，勞動力總體上“供大於求”的狀況，並沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。“用人單位不會因?yàn)椴话l(fā)高溫津貼而雇不到人，也就可以放心大膽地‘省錢’”。

　　此外，黃樂平認(rèn)為，相關(guān)工會的作用也沒有充分發(fā)揮出來。“工會部門雖説是工人的‘娘家’，可以幫工人維護(hù)權(quán)益，但現(xiàn)在的維權(quán)力度有限，不足以扭轉(zhuǎn)整個狀況”。

　　違規(guī)成本低，也在客觀上導(dǎo)致了現(xiàn)在的結(jié)果。記者查詢發(fā)現(xiàn)，對於不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的企業(yè)，許多省市都有相應(yīng)的處罰規(guī)定，但處罰額度並不高。以廣東省為例，勞動者如果沒有拿到應(yīng)得的高溫津貼，可以撥打12333熱線電話舉報，但企業(yè)可能面臨的最高行政處罰僅為1萬元。

　　另一方面，黃樂平表示，針對不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的企業(yè)，雖然有行政處罰措施，但執(zhí)法部門一直是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

　　“對勞動保護(hù)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，應(yīng)由人社部門的勞動監(jiān)察組織來做，但事實(shí)上，因?yàn)橥€有更大的案件等著他們來處理，導(dǎo)致他們?nèi)狈︷N力對此進(jìn)行監(jiān)督檢查。”關(guān)注勞工問題多年的中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕表示。

　　“人手太少了，根本管不過來。”重慶市人社部門一位不願透露姓名的工作人員也告訴記者，他們不會專門為高溫津貼的執(zhí)行情況而進(jìn)行監(jiān)督檢查。