日前,北京電視臺主持人春妮在微博上曝出自己遭野蠻托運(yùn)的名牌行李箱,並稱:“出訪演出,乘坐國航,倫敦落地,箱子居然就面目全非!這得是多野蠻的裝卸啊!”根據(jù)配圖,她托運(yùn)的一個RIMOWA銀白色旅行箱表面有多處磕傷,邊角處凹陷嚴(yán)重。這讓托運(yùn)作李之殤再次成為人們熱議的話題。
民航局最新發(fā)佈的4月航空運(yùn)輸消費(fèi)者投訴情況通報(bào)顯示,消費(fèi)者對國內(nèi)航空公司的130件投訴中,行李問題佔(zhàn)10.77%。
拿什麼保護(hù)你,我的行李箱?京華時報(bào)特別策劃將揭開行李事故背後的因由和維權(quán)路徑。
Q一問 行李托運(yùn)後經(jīng)歷哪些流程?
在你將托運(yùn)作李放上傳送帶後,它便上天入地,經(jīng)過很多雙手,也許一路順暢,也許一路顛簸,最終回到你的手裏。
行李運(yùn)輸?shù)牧鞒谭譃槌龈酆瓦M(jìn)港。在大中型機(jī)場,出港流程依次是:貨物收運(yùn)、貨物入庫、地面運(yùn)送、押運(yùn)裝機(jī)、隨航班起飛;進(jìn)港流程是:航班到達(dá)、卸機(jī)押運(yùn)入庫、庫區(qū)理貨、上貨位、辦理貨物發(fā)放。出港、進(jìn)港行李裝卸的過程均不超過半小時。
民航資源網(wǎng)專家、從事了十多年行李查詢工作的楊芳告訴記者,在櫃檯值機(jī)時,對於乘客的托運(yùn)作李,值機(jī)電腦生成的行李報(bào)文會上傳到機(jī)場的行李自動分揀系統(tǒng),報(bào)文資訊包含班機(jī)編號、目的地代碼、流水號、行李件數(shù)等。而乘客在辦理行李交運(yùn)時,值機(jī)電腦生成的兩個條碼分別貼在行李箱和乘客的登機(jī)證上。
當(dāng)旅客把托運(yùn)作李交付到行李傳送帶後,行李會先通過與傳送帶連為一體的安全檢查(X-RAY)機(jī)器。傳送帶上一般設(shè)點(diǎn)分佈著數(shù)個行李分揀儀器,行李通過安全檢查後會隨著傳送帶完成自動電子分揀。實(shí)現(xiàn)自動分揀的秘密就在於條碼。分揀系統(tǒng)將行李條碼資訊和報(bào)文資訊進(jìn)行逐一比較,然後再與航班分配表中的航班進(jìn)行逐一比較,屬於不同航班的行李會自動歸類。
行李分揀的過程是在悶熱、碩大的地庫進(jìn)行的。在行李自動分揀口,裝卸工作人員會將傳送帶上的行李放到不同類別的集裝箱內(nèi)。集裝箱全部裝滿後,由行李拖車送到飛機(jī)的行李艙外,通過裝卸工人手動裝機(jī)。
飛機(jī)到達(dá)目的地後,托運(yùn)作李送到傳送帶的流程與出港流程相倣。裝卸人員先卸下集裝箱,再根據(jù)行李集裝箱的不同標(biāo)簽分類採取不同的處理方式:需要經(jīng)過轉(zhuǎn)機(jī)的行李要儘快送往轉(zhuǎn)機(jī)航班;對於已經(jīng)到達(dá)目的地的行李,拖車會將行李拉到行李轉(zhuǎn)盤口,再由裝卸工人卸下行李並放到機(jī)場進(jìn)港行李大廳的傳送帶上。
Q 二問 失蹤的行李箱去了哪?
如果不湊巧,左等右等傳送帶上也不見自己的行李,你的行李可能正在進(jìn)行另一段旅程。
據(jù)民航人士總結(jié),導(dǎo)致行李箱失蹤的不確定因素很多,有可能是因?yàn)檠b卸人員操作不當(dāng)錯裝行李,也有可能是行李托運(yùn)或轉(zhuǎn)機(jī)環(huán)節(jié)中,工作人員在為行李拴掛牌時出現(xiàn)錯誤而轉(zhuǎn)入其他航班。另外,因航班載量問題導(dǎo)致行李被臨時落下、因裝卸問題導(dǎo)致行李沒有裝上當(dāng)班航班而通過後續(xù)航班送到目的地的情況也是存在的。此外,當(dāng)乘客值機(jī)後改簽或者重新購票後,托運(yùn)作李需要被重新裝卸,這也提高了其被錯卸或漏卸的概率。當(dāng)然,也有人為因素,比如在乘客自己提取行李的環(huán)節(jié),有人故意或錯拿了別人的行李,還有搬運(yùn)工偷拿行李的情況也曾有發(fā)生。
“錯拿、遺失和遺漏等情況,最後行李重新交到旅客手中的能達(dá)到90%以上。相比其他運(yùn)輸服務(wù),航空公司的旅客行李丟失、損壞和遺漏等問題是最少的。”民航專家王疆民説。
記者採訪獲悉,航空公司一般會在行李轉(zhuǎn)盤處安排工作人員巡視,同時還會安排專人進(jìn)行行李查驗(yàn)。不過,在行李提取處出口,機(jī)場工作人員對登機(jī)證及行李條碼的核查並不嚴(yán),也導(dǎo)致了部分行李錯拿或被偷走。
那些無人認(rèn)領(lǐng)的行李一般會受到什麼待遇?楊芳説,航空公司或地面服務(wù)的授權(quán)代理人對於超過一定時限無人認(rèn)領(lǐng)的行李有嚴(yán)格的處理規(guī)定。不允許機(jī)場行李查詢?nèi)藛T隨意打開或處理,如果確實(shí)因?qū)Ψ胶秸镜囊螅枰蜷_核對行李內(nèi)物的,要有行李查詢處領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和海關(guān)(國際或地區(qū)航線)或機(jī)場公安人員在場的情況下才能開包檢查,這樣的行李開包後要求在場人員簽字,同時進(jìn)行行李鉛封後才能繼續(xù)運(yùn)輸。
國內(nèi)航班的行李超過三個月無人認(rèn)領(lǐng),按照規(guī)定要交由上一級的管理機(jī)關(guān)處理,處理時要有單位的黨委或紀(jì)檢委人員監(jiān)督。行李確定無人領(lǐng)取或無法找到主人,屬於國際或地區(qū)航線且行李還未清關(guān)(通過海關(guān)檢查)的,要存放在海關(guān)監(jiān)管的庫房內(nèi)登記在冊,超過三個月的行李在海關(guān)監(jiān)管下處理或直接由海關(guān)處理。但有的國外機(jī)場會把長期無人領(lǐng)取的行李送到專門店舖拍賣,我國各地機(jī)場管理這類行李比較嚴(yán)格,尚不允許這樣做。
Q三問 哪個環(huán)節(jié)最易致行李破損?
“行李損壞不能説在哪個環(huán)節(jié)容易破損,而是要看機(jī)場的運(yùn)輸條件、管理情況和飛行情況。”王疆民説。
楊芳介紹,比如飛機(jī)起飛降落時,由於重力的作用可能導(dǎo)致行李相互間受到擠壓發(fā)生破損;飛機(jī)在空中遇到氣流顛簸,也會造成行李損壞;有可能因?yàn)槟男欣钕錄]有鎖好或內(nèi)裝物品過多,或行李箱品質(zhì)存在問題出現(xiàn)破損;也有可能行李在傳送帶上運(yùn)轉(zhuǎn)時,受傳送帶機(jī)械故障影響發(fā)生破損;還有部分行李破損,是因?yàn)樵谑及l(fā)站、經(jīng)停站或目的站搬運(yùn)時,裝卸人員野蠻裝卸造成的。
根據(jù)民航業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì),行李運(yùn)輸事故不可控因素佔(zhàn)30%,包括行李傳送帶機(jī)械原因造成的行李損壞、行李分揀系統(tǒng)對行李標(biāo)簽識別率問題影響行李過檢流暢性,也包括海關(guān)檢查和衛(wèi)生防疫檢查、安全特檢帶來的不確定因素,在這個過程中行李運(yùn)輸難保百分之百完好。然而,在可操控的行李運(yùn)輸流程中,造成事故的人為因素佔(zhàn)70%,包括收運(yùn)作李的工作人員沒有與旅客共同核對托運(yùn)作李的完好程度,工作人員沒有詢問或提醒旅客不應(yīng)托運(yùn)易碎、貴重及其他需要個人攜帶和保管的物品。
“跟行李箱出現(xiàn)破損相比,行李箱內(nèi)物品更易從源頭上保持完好。”楊芳説。不少乘客會質(zhì)疑,在值機(jī)櫃檯行李交付做安檢時,如果行李內(nèi)裝有易碎物品或電腦等貴重物品,工作人員就看不到嗎,為何不能提個醒?事實(shí)上,櫃檯人員真的沒法看到。“因?yàn)楹娇展緵]有檢查乘客行李箱的權(quán)力,行李傳送過安檢機(jī)器時,進(jìn)行檢查的安全檢查機(jī)關(guān),與航空承運(yùn)人分屬兩個單位。”
一份國際航空電訊集團(tuán)的行李調(diào)查報(bào)告顯示,2013年歐洲航企遺失或損壞的行李數(shù)達(dá)到大約每千名乘客9個,美國國內(nèi)航班該項(xiàng)數(shù)據(jù)約為每千名旅客3.22個,而亞洲的數(shù)據(jù)僅為1.96個,處於領(lǐng)先水準(zhǔn)。該報(bào)告稱,歐洲機(jī)場的行李傳送項(xiàng)目非常多,運(yùn)作複雜性增加,航企要與不同工種的地勤人員合作,而且行李需要在不同航企間轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致了更多失誤。
Q四問 野蠻裝卸為何難以杜絕?
乘客最不能忍受的恐怕是野蠻裝卸。事實(shí)上,實(shí)拍機(jī)場裝卸工野蠻裝卸的視頻早已屢見不鮮,視頻中的裝卸工人隨手將行李箱扔上傳送帶,甚至兩三個箱子並作一次扔。也有乘客吐槽,每次在提取行李處看到有的行李東倒西歪,有的旋轉(zhuǎn)翻身,有的落到傳送帶上發(fā)出一聲悶響,著實(shí)令人心驚膽戰(zhàn)。
無奈的現(xiàn)實(shí)是,即使是用上了世界上最先進(jìn)的分揀系統(tǒng),在地庫的很多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,依然需要依靠人力作業(yè)。此外,行李分揀系統(tǒng)在最後一道工序——裝機(jī)和卸貨時還需要工作人員鑽進(jìn)行李艙作業(yè),像B737機(jī)型,行李艙僅高1米,需要蹲著作業(yè)。目前全球還沒有開發(fā)出可以完全替代人工的機(jī)械手或機(jī)器人。
“野蠻裝卸的情況確實(shí)存在,但我相信是個例。”春秋航空新聞發(fā)言人張武安表示,由於裝卸不當(dāng)造成的損失,法律上規(guī)定由航空公司承擔(dān),因此航空公司對於自己的裝卸人員會進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn),“我們會在旅客辦理登機(jī)和行李托運(yùn)手續(xù)時提醒旅客,進(jìn)行行李標(biāo)識,有易碎易損壞行李標(biāo)識的會提醒運(yùn)輸人員輕拿輕放;看到單件超過30公斤的托運(yùn)作李識別,會提醒搬運(yùn)人員操作時注意方法和姿勢”。不過,由於航空公司不是每個機(jī)場都能派直屬員工搬運(yùn)裝卸,部分機(jī)場會使用當(dāng)?shù)貦C(jī)場的裝卸人員,航空公司對這種情況其實(shí)很難把控。
“我國民航業(yè)在快速發(fā)展的階段,長期以來對於安全和航班正點(diǎn)問題抓得比較緊,但是對於行李運(yùn)輸?shù)墓芾韰s不盡如人意。”楊芳透露,目前機(jī)場的搬運(yùn)作李人員絕大多數(shù)是派遣制合同工,由於工作枯燥、流動性大,年輕人不願意做,不少裝卸工人是機(jī)場周邊村莊的農(nóng)民,裝卸只是他們的一份臨時性工作,他們以搬運(yùn)的行李件數(shù)計(jì)取酬勞,勞動強(qiáng)度甚至超過田間耕作,一天裝卸行李成百上千件,彎腰上千次,工作環(huán)境嘈雜且不安全。她透露,某航空公司因?yàn)榭囔墩胁坏叫欣畎徇\(yùn)工,為保證重大活動正常運(yùn)作,不得不發(fā)動武警人員、查詢工作人員搬運(yùn)作李。“在諸多問題下,要求搬運(yùn)工對行李輕拿輕放幾乎是不可能的,給機(jī)場搬運(yùn)工開出更多工資也是不現(xiàn)實(shí)的。”
招工難、人員素質(zhì)不高成為裝卸工的普遍問題。記者在58同城上看到,北京某人力資源機(jī)構(gòu)為首都機(jī)場代招搬運(yùn)工,要求初中以上學(xué)歷且能識別基本英文字母,沒有恐高及身體功能性疾病。招聘開出的條件是轉(zhuǎn)正後月薪3000到5000元且包吃包住,年齡為25到40歲,工作滿一年後可享受每年5天帶薪年假。
Q五問 行李事故如何賠償?
律師郝俊波介紹,民航法規(guī)定,旅客的托運(yùn)作李出現(xiàn)損壞或丟失,由航空公司承擔(dān)賠償,即便是機(jī)場裝卸人員及機(jī)器造成的損壞,也由航空公司向乘客支付賠償金。
記者採訪獲悉,對於行李箱的破損,航空承運(yùn)人一般都會準(zhǔn)備的補(bǔ)救方法包括:提前準(zhǔn)備不同型號的新箱隨時供旅客挑選置換;根據(jù)旅客提供的發(fā)票,按照箱子使用年限折舊後賠償現(xiàn)金;與旅客共同協(xié)商購買新箱的價格後,旅客持購買新箱的發(fā)票與承運(yùn)人聯(lián)繫辦理賠償手續(xù);按照破損空箱的重量稱重後按斤賠償;如果能當(dāng)場協(xié)商並同意賠償額,工作人員會立即辦理賠付現(xiàn)金手續(xù)。行李箱損壞的賠償金額,國內(nèi)以行李箱自身重量每公斤人民幣100元為上限,國際運(yùn)輸?shù)馁r償金額以行李箱自身重量每公斤20美元或其等值貨幣為上限。
據(jù)張武安介紹,國內(nèi)航企對於國內(nèi)運(yùn)輸行李損壞或丟失的賠償金額,主要是根據(jù)《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》第三條:對旅客托運(yùn)的行李和對運(yùn)輸?shù)呢浳镔r償責(zé)任限額,為每公斤人民幣100元,如行李的價值每公斤低於100元時,按實(shí)際價值賠償,已收逾重行李費(fèi)退還。“國內(nèi)航企賠償標(biāo)準(zhǔn)基本都遵守上述法規(guī),並不是自行規(guī)定的霸王條款。”
另外,按照民航局的規(guī)定,非托運(yùn)作李僅指零星小件物品,這部分物品屬於旅客個人保管,如果發(fā)生運(yùn)輸事故,旅客也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保管責(zé)任,因此國內(nèi)航線上,承運(yùn)人最多只能賠償3000元人民幣。
國際運(yùn)輸方面,對於行李的破損,航企一般依據(jù)1999年《蒙特利爾公約》規(guī)定的“國際運(yùn)輸”賠償,每公斤賠償約30美元,賠償責(zé)任限額不超過每名旅客1131SDR或等值貨幣(約1550美元)。SDR是指國際貨幣基金組織規(guī)定的特別提款權(quán),每SDR的價值約為1.37美元,其兌換率可上下浮動。
Q六問 航企如何找回失蹤行李?
民航人士提醒,如果出現(xiàn)行李延誤、破損、丟失、內(nèi)物丟失等情況,乘客應(yīng)立刻持機(jī)票(電子客票)、登機(jī)證、行李牌和身份證件到機(jī)場行李查詢處申報(bào),協(xié)同工作人員一同填寫《行李運(yùn)輸事故記錄單》。一些機(jī)場在行李傳送帶周圍及行李大廳出口等重要位置安裝了監(jiān)控設(shè)備,如發(fā)生行李錯提的情況,航空公司將啟動相應(yīng)的預(yù)案進(jìn)行搜尋。
航空公司是如何幫乘客找回行李的呢?張武安説,對於未與旅客同機(jī)到達(dá)、下落不明的行李,公司工作人員會查驗(yàn)旅客的登機(jī)證和行李識別聯(lián),向旅客了解行李的形狀、顏色和類型等特徵。了解情況後,先查看行李到達(dá)大廳與行李轉(zhuǎn)盤周圍有無遺留行李,同時通知裝卸員檢查有無多餘行李,有無漏卸行李,通知外場裝卸員沿到達(dá)行李的運(yùn)輸路線搜尋,檢查貨艙有無漏卸行李,有無誤將行李當(dāng)作貨物卸至貨運(yùn)部門。查詢員還會用電話聯(lián)繫始發(fā)航站、經(jīng)停航站搜尋行李。
春秋航空規(guī)定,工作人員填寫《行李運(yùn)輸事故記錄單》後,會確定是否預(yù)付臨時生活用品補(bǔ)償費(fèi)。臨時生活用品補(bǔ)償費(fèi)是僅對旅客行李延誤可預(yù)計(jì)的內(nèi)容,比如盥洗用具的購買,或一身簡單內(nèi)衣購買的補(bǔ)償,國內(nèi)航班通常該項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)在100元以內(nèi),國際航線行李延誤的賠償金為250元人民幣。5日之內(nèi),航企會每日向旅客報(bào)告查詢進(jìn)展;5日至21日,收到新資訊時,查詢員會聯(lián)繫旅客;行李找到後,查詢員會及時通知旅客,並安排車輛或快遞將行李送達(dá)旅客。
根據(jù)民航法規(guī),若超過21天查詢期仍然沒有結(jié)果,航空公司查詢員會通知旅客案件已超過查詢期,可按《不正常行李賠付操作程式》進(jìn)行理賠。
Q七問 乘客應(yīng)如何保護(hù)行李?
楊芳提醒,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,承運(yùn)人承運(yùn)的行李,按照運(yùn)輸責(zé)任分為托運(yùn)作李、自理行李和隨身攜帶物品。重要文件和資料、外交信袋、證券、貨幣、匯票、貴重物品、易碎易腐物品,以及其他需要專人照管的物品,不得夾入行李內(nèi)托運(yùn)。承運(yùn)人對托運(yùn)作李內(nèi)夾帶上述物品的遺失或損壞按一般托運(yùn)作李承擔(dān)賠償責(zé)任。“也就是説,如果乘客沒有對托運(yùn)的貴重物品做價值聲明或買商業(yè)保險(xiǎn),航空公司可以以每公斤100元為賠償標(biāo)準(zhǔn)。”
東航相關(guān)負(fù)責(zé)人建議旅客不要把貴重物品夾帶在托運(yùn)作李中托運(yùn),對於行李價值較高的,建議辦理行李價值聲明,上限為國內(nèi)8000元人民幣,國際2500美金。
做價值聲明,乘客需支付“聲明價值附加費(fèi)”,這個費(fèi)用國內(nèi)航班按照旅客所聲明價值的千分之零點(diǎn)五收取,也就是説,聲明8000元的行李價值,需要交4元錢,萬一遺失、損壞,航空公司就會按消費(fèi)者所聲明的價值賠償。不過,目前國內(nèi)乘客還沒有養(yǎng)成辦理行李價值聲明的習(xí)慣。
上述東航負(fù)責(zé)人表示,除了價值聲明和購買商業(yè)保險(xiǎn)外,建議旅客在托運(yùn)作李時套上行李套袋,這樣可有效減少裝箱過程中行李與行李的摩擦所産生的磨損及碰傷;同時建議旅客的托運(yùn)作李內(nèi)物重量不要超過行李箱的物理承重範(fàn)圍,以免箱體自身發(fā)生損壞;在托運(yùn)作李時要掛好鎖扣及行李牌,以防行李在運(yùn)送過程中發(fā)生箱體鬆開或行李遺失等情況。
據(jù)了解,旅客在托運(yùn)作李時,值機(jī)員會查看行李包裝是否完好、有無破損、是否有掛鎖扣等。如有破損,工作人員會要求旅客簽署行李免責(zé)書。因?yàn)閾?jù)相關(guān)規(guī)定,托運(yùn)作李箱必須包裝完善、鎖扣完好、捆紮牢固,能承受一定的壓力,能夠在正常的操作條件下安全裝卸和運(yùn)輸,否則,航空公司可以拒絕收運(yùn)。其中明確規(guī)定:旅行箱、旅行袋和手提包等必須加鎖。楊芳建議,航空公司、民航主管部門及媒體應(yīng)該對相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)宣傳,讓旅客了解托運(yùn)作李的義務(wù)。
Q八問 賠償標(biāo)準(zhǔn)何時與時俱進(jìn)?
儘管國內(nèi)航班現(xiàn)行的行李事故賠償有確實(shí)的法律依據(jù),但許多乘客及法律界人士均認(rèn)為現(xiàn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)相對滯後,在實(shí)踐中已不適用,尤其是每公斤100元的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適度提高。
為什麼國際慣例上行李要按照公斤賠償?據(jù)民航界人士介紹,航空承運(yùn)人為旅客辦理行李托運(yùn)時,不以行李內(nèi)裝物品的品牌和價值為收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn),而是按照艙位等級應(yīng)該享受的免費(fèi)公斤重量收運(yùn)。因此,賠償時承運(yùn)人在大多數(shù)情況下,會按照重量給予旅客賠償。另外,根據(jù)《民航法》的規(guī)定,承運(yùn)人只對旅客行李損失的部分承擔(dān)賠償責(zé)任。如果旅客出示的憑證能夠證明損失的程度達(dá)到或超過了最高限額的標(biāo)準(zhǔn),承運(yùn)人才會按照最高限額賠償。
郝俊波説,《民航法》中最新修改的行李損失賠償限額標(biāo)準(zhǔn)來自於2006年3月28日公佈實(shí)施的《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定:對每名旅客人身損傷的賠償責(zé)任限額為人民幣40萬元;對每名旅客隨身攜帶物品的賠償責(zé)任限額為人民幣3000元;對旅客托運(yùn)的行李和對運(yùn)輸?shù)呢浳锏馁r償責(zé)任限額,為每公斤人民幣100元。這個行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),是由國務(wù)院根據(jù)行業(yè)發(fā)展以及國內(nèi)收入和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)整體狀況確定和頒布的。“但該限額條款沿用至今有必要再次進(jìn)行調(diào)整和修改,例如在空難中乘客人身死亡的賠償早已突破40萬元。”
郝俊波説,由於行李損壞和丟失的影響力不及空難,同時行李破損追責(zé)不易、取證困難,並且大多數(shù)人在遭遇到行李箱破損後也忍氣吞聲,以至於法律法規(guī)中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)沒有更新。他認(rèn)為,當(dāng)前相關(guān)法律中的免責(zé)條款等對乘客不利,甚至有“霸王條款”的嫌疑。民航法律相關(guān)條款對於航空公司和機(jī)場過於偏重,一定程度上縱容了機(jī)場疏于管理、出現(xiàn)野蠻裝卸的情況。
目前,航空運(yùn)輸事故的行李賠償,一般屬於違約案件,因?yàn)椴煌度松韨霭讣栽诰駬p害賠償上,很難得到法庭的支援。也有法律界人士質(zhì)疑,如果一個考生丟失了數(shù)本寫滿筆記的復(fù)習(xí)材料,一個乘客千辛萬苦從偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來的價格不高但來之不易的特産丟失,這些情況的精神損失難道不該索賠嗎?
[責(zé)任編輯: 王君飛]
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