彩票審計“黑洞”：你還相信網(wǎng)購彩票嗎？

　　杜濤 李意安

　　點擊滑鼠，或者按下觸屏的一瞬間，整條利益鏈都開始忙碌起來。

　　這是一個看上去很平靜的網(wǎng)際網(wǎng)路彩票世界：你的投注資訊首先被售彩網(wǎng)站的電腦截獲，緊接著投注資金被打進網(wǎng)路彩票銷售商的賬戶。如果運氣好，這些錢會直接“漫遊”到省級彩票管理中心的賬戶——也許這個省份距離你有數(shù)百公里遠，投注資訊也會跟著過去。隨後省內各大城市遍佈街頭的彩票銷售站開始匆忙“出票”，只有完成了出票，才算真正完成了購彩的行為，交易達成。

　　但是，平靜之下是各種暗流涌動。如果運氣欠佳，上述過程走出第一步後便可能戛然而止，投注資訊和資金會沉沒在彩票網(wǎng)路銷售商那裏，或者被導入非法博彩的通道中，這意味著你的彩票被“吃票”或淪為“私彩”。

　　順利走完了全程，這些資金也會有10%以上被彩票網(wǎng)路銷售商拿走，高出普通彩票銷售站兩到三個百分點，幾乎佔去了彩票管理規(guī)定不超過15%比例的發(fā)行費用的一大半。情急之下，一些地方開始挪用彩票公益金來填補差額。

　　雖然成本頗高，各地彩票管理機構仍對網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票趨之若鶩。6月25日公佈的全國性彩票審計結果顯示，僅2014年前10個月，體育彩票的網(wǎng)際網(wǎng)路銷售額就達到424個億，佔同期全部體彩銷量的三到四成。

　　原因很簡單，網(wǎng)際網(wǎng)路無邊界，只要成為“出票地”，便能輕鬆獲得包括發(fā)行費和公益金在內的彩票收入，特別是其中彩票公益金的使用權——這是整條利益鏈的價值“源泉”。

　　彩票“觸網(wǎng)”之後，會發(fā)生什麼？

　　叫停與審計

　　最近一段時間，打開百度搜索“彩票網(wǎng)站”，會首先看到一條提示：“應主管部門要求，當前各彩票網(wǎng)站均暫停售彩，已售出彩票兌獎不受影響，購買彩票建議您查詢附近的實體網(wǎng)店。”

　　趙力對這條消息嗤之以鼻。

　　作為一家剛剛冒起的彩票網(wǎng)站的技術人員，現(xiàn)在的趙力幾乎沒了事做，他那些同樣是技術和運營人員的同事們，有的被臨時調去其他部門，有的則去做網(wǎng)際網(wǎng)路金融或者別的業(yè)務。他們的競爭對手——百度樂彩、新浪愛彩以及淘寶、騰訊的彩票網(wǎng)站也都暫停了網(wǎng)路售彩業(yè)務，進入了茫然等待、漫無目的的運營狀態(tài)。

　　整個行業(yè)的這種“寒冬”狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了好幾個月了。“曾經(jīng)到各個省份去找彩票中心嘗試合作，希望尋求背書，但是也非常難。”上述某平臺市場人士告訴經(jīng)濟觀察報。

　　這一切緣于2015年1月15日財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)的一份通知。通知提到，彩票銷售機構擅自委託網(wǎng)路公司利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票，主要方式包括代購、代銷、合買、網(wǎng)站直接銷售和直接銷售等。通知要求自1月15日起，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、民政廳(局)、體育局針對目前彩票市場中存在擅自利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾工作。

　　叫停來得很突然，但並非毫無徵兆。網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售公司打政策的“擦邊球”已經(jīng)不是一天兩天的事了。

　　作為業(yè)內人士，趙力多少知道點兒情況：截至目前，整個行業(yè)獲得財政部頒發(fā)的網(wǎng)際網(wǎng)路體育彩票試點資質的，僅有國家體育總局下屬的中體彩彩票管理有限公司，和深圳易訊天空網(wǎng)路技術有限公司下屬的500彩票網(wǎng)這兩家公司，而且僅僅是試點資質，相關報批手續(xù)尚未全部完成。

　　而包括上述兩家企業(yè)在內的一大批網(wǎng)際網(wǎng)路公司，已經(jīng)繞過財政部審批，直接與各地的福彩或體彩中心合作，通過簽訂商業(yè)合同或協(xié)議等方式，從事代銷代購彩票業(yè)務多年。也就是説，這些網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售公司從嚴格意義上來説，都是在違規(guī)經(jīng)營。

　　雖然這已經(jīng)不是第一次叫停網(wǎng)際網(wǎng)路彩票。此前國家有關部門曾于2007年、2008年、2010年和2012年四次叫停網(wǎng)路彩票銷售。但與以往不同的是，這次網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售業(yè)務全面進入整頓期，與審計署剛剛結束的彩票資金審計密切相關。

　　就中國的彩票事業(yè)來説，如此大規(guī)模的審計是第一次。審計結果顯示，違規(guī)銷售網(wǎng)際網(wǎng)路彩票非常普遍，被抽查的18個省、直轄市中，有17個未經(jīng)財政部批準利用網(wǎng)際網(wǎng)路銷售彩票630億元，幾乎佔到2014年全年各種彩票銷售總額的五分之一。

　　經(jīng)濟觀察報了解到，這次審計對於網(wǎng)路彩票銷售公司也有涉及，包括澳客網(wǎng)、360彩票、500彩票等，都成為審計人員走訪行程中的一站，甚至在與彩票資金相關的延伸審計裏，淘寶彩票也被納入其中。

　　爭奪“出票地”

　　審計觸角之所以擴展到網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售公司，是因為這些公司改變了傳統(tǒng)的彩票“生態(tài)圈”，而改變首先就體現(xiàn)在代銷費，即傭金比例上。

　　經(jīng)濟觀察報了解到，正常的實體投注站傭金在7-8個點，而網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售公司的傭金普遍偏高，達到了10個點以上。“傭金比例提高的背後，就是挪用其他的資金，好多地方就是拿公益金去給彩票網(wǎng)際網(wǎng)路補這個口，實際上就是把原本應該用在公益上的資金用於盈利了。”一位熟知內情的人士對經(jīng)濟觀察報説，一些地方政府或部門還會使用財政資金甚至是挪用彩票公益金，再額外支付網(wǎng)站代銷費，以擴大彩票銷量從而獲得更多的公益金使用權。

　　按照正常的邏輯，網(wǎng)際網(wǎng)路是一個先進的技術，它應該成本更低、人更少，而且不需要固定的門面，是有成本優(yōu)勢的。但在很多彩票業(yè)內人士看來，這種優(yōu)勢並未轉化為價格優(yōu)勢，實際上是反其道而行之。“此次審計發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)際網(wǎng)路彩票的一個共同性就是傭金比例普遍高，而且網(wǎng)際網(wǎng)路的銷售很難經(jīng)過招投標。也就是説，本來就不是一個正常的事，是違法的事，很多情況又沒有按程式走。所以處於比較灰色的地帶。”上述知情人士説。

　　事實上，傳統(tǒng)投注站即彩票銷售站所獲得的代銷費是由省級彩票管理中心確定的，前者根本沒有議價權；而網(wǎng)站的代銷費制定卻沒有那麼透明，網(wǎng)站同彩票管理中心談判的結果，通常都比傳統(tǒng)投注站高一倍左右。

　　那麼，網(wǎng)站為什麼能夠獲得傭金的溢價權？核心在於他們對所謂“出票地”的把控權。

　　網(wǎng)際網(wǎng)路彩票，也就是網(wǎng)上購買彩票，投注資訊首先給了網(wǎng)路銷售商，資金也會相繼到達網(wǎng)路銷售商的賬戶。“如果他是一個守信的銷售商的話，他會把錢打到彩票銷售機構那裏，也會把你投注的資訊也放到彩票銷售機構那裏去，這個就叫出票。”上述知情人士表示。

　　通過網(wǎng)際網(wǎng)路賣彩票的銷售量，最終要全部歸集于出票地。而按照現(xiàn)行的彩票管理體制，銷售量原本是按彩票機構的地域來界定的，但有了網(wǎng)際網(wǎng)路彩票後，打破了地域限制，也就是説某省的彩票可以賣到全國去。而彩票銷售量和當?shù)孬@得的彩票公益金、發(fā)行費是掛鉤的，這關係到彩票管理中心的利益，賣得越多，拿得也越多。

　　成為出票地，就能提留更多的發(fā)行費和公益金，這幾乎成為一條潛規(guī)則。“因此，一些地區(qū)為了成為出票地，會産生向網(wǎng)際網(wǎng)路售彩公司購買彩票銷售額的衝動。”上述知情人士説，這次審計發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)際網(wǎng)路彩票的很多問題，首當其衝的就是各地為爭奪銷售量惡性競爭，也就是對出票地的競爭。

　　網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售公司的傭金溢價權，即來源於此，這些公司也深諳其道。“比如在網(wǎng)上實現(xiàn)了100萬的銷售額，在哪個地方出票就很關鍵了，誰給我的條件高、返點高，就在哪個地方出票。”上述知情人士説。

　　撒網(wǎng)，還是收網(wǎng)

　　網(wǎng)際網(wǎng)路彩票的這場政策寒冬，目前還顯現(xiàn)不出破冰的跡象。

　　一位接近500彩票的人士向經(jīng)濟觀察報透露，目前500彩票正與體彩方面進行商洽，近日或有可能進行一些系統(tǒng)上的測試和對接，但福彩層面仍需等候。

　　在這些網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售公司看來，這次整肅不簡單是針對網(wǎng)際網(wǎng)路的，相對來説，可能更主要還是針對線下，因為彩票這個行業(yè)問題太嚴重了。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也有同感。他表示，這次審計讓大家看到了彩票資金裏的問題，但關鍵是規(guī)範和治理。“彩票是個特許行業(yè)，牽扯到市場定性，怎麼定都不容易。若是市場問題，規(guī)則卻是政府制定的，或是相反，都很容易出問題。”楊志勇説。

　　具體到網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售，他認為，方向還是對的，但牽扯到問題太多，這些企業(yè)需要具備什麼條件才能做，怎麼做有一個建立秩序的過程。

　　行業(yè)正在等待寒冬結束，但審計過後，監(jiān)管層態(tài)度似乎依然嚴厲。

　　審計部門在對網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售的表態(tài)中提到，由於缺乏對紙質票的約束，使得非法彩票與詐騙風險在網(wǎng)際網(wǎng)路彩票行業(yè)層出不窮，“不出票就可以不交公益金，就可以不繳發(fā)行費，這實際上就是私彩，亟待進行整頓規(guī)範”。

　　據(jù)了解，在這次審計中，18個省不少地區(qū)都發(fā)現(xiàn)網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售中有“吃票”現(xiàn)象。“錢收了沒打出票，彩票公益金沒有轉移到國家那裏去。實質上就是彩票的錢沒有進行交易，被中間的網(wǎng)際網(wǎng)路銷售給扣下了。”前述知情人士告訴經(jīng)濟觀察報。

　　因此，他認為，應當建立統(tǒng)一的網(wǎng)際網(wǎng)路彩票銷售軟體，確保彩票數(shù)據(jù)的實時性和完整性。具體來説，彩票交易應該直接連結官方彩票數(shù)據(jù)庫，中間沒有任何環(huán)節(jié)；每筆交易官方數(shù)據(jù)庫都産生記錄，杜絕舞弊吞票的可能。

　　另外，在他看來，對於網(wǎng)際網(wǎng)路彩票的代銷費，也需要合理計算確定公平的區(qū)間範圍，“從理論上來説，網(wǎng)際網(wǎng)路彩票的代銷費應該比實體投注站更低，彩票發(fā)行機構則可以將節(jié)省下來的彩票發(fā)行費，用於積累更多的公益金和提高彩民的返獎比例。”

　　按照彩票相關管理條例，彩票收入中的發(fā)行費用，主要由各省彩票管理中心直接負責，屬於財政性資金，納入財政專戶管理；彩票公益金則相對獨立，是按照政府性基金方式管理，由彩票管理中心上交至地方國庫，匯總至省級財政部門後再通過轉移支付，下劃給地方財政系統(tǒng)使用。

　　但就目前來説，這些操作仍然處在“暗箱”狀態(tài)。財政部財政科學研究所研究員王澤彩認為，大多數(shù)彩票資金的去向沒有做到像公共預算那麼公開透明，也就無法接受社會監(jiān)督，甚至成為超越公共預算和政府性基金預算的另一本“預算”。因此，不僅要對其合法性、合規(guī)性進行審計，更重要的是對資金使用進行審計，特別要進行績效審計。

　　(趙力為化名；本報實習記者李難尋、羅錦亦有貢獻)