本報評論員 劉波

　　中國的油氣體制改革正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。5月18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)於2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提及，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全産業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。同時社會各方也就此展開了深入討論，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　總體上來看，新一輪的油氣改革應(yīng)該圍繞三個核心進(jìn)行：首先，在整個産業(yè)鏈上建立規(guī)範(fàn)有序、公平合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制；其次，有效吸引社會資本廣泛參與油氣産業(yè)的投資和運(yùn)營；第三，進(jìn)一步推進(jìn)價格形成機(jī)制改革，讓價格更好地反映市場供求關(guān)係。

　　進(jìn)一步的改革應(yīng)該破除在石油勘探權(quán)、進(jìn)口權(quán)等方面依然存在的顯性或者隱性的準(zhǔn)入壁壘。原油進(jìn)口權(quán)的放開可以讓民營企業(yè)直接得到油源，而不必通過國有油氣，這樣它們就可以更好地將閒置産能利用起來，改善經(jīng)營效益。現(xiàn)在很多民營煉油廠因進(jìn)口權(quán)受限，不得不使用較劣質(zhì)的油源，這也不利於環(huán)保。去年國務(wù)院政策研究室曾在山東調(diào)研石油進(jìn)口權(quán)開放，對此應(yīng)該儘快形成改革方案並加以落實(shí)。

　　除進(jìn)口外，勘探和採礦環(huán)節(jié)也應(yīng)該進(jìn)一步向社會投資放開。當(dāng)然也要看到，油氣勘探開發(fā)要求較高的技術(shù)水準(zhǔn)和資金實(shí)力，這不一定是社會資本所具備的。不過，如果説在上游的勘探和採礦權(quán)方面還存在較大挑戰(zhàn)的話，在油氣産業(yè)鏈上的下游，放開市場準(zhǔn)入，更多引入民間資本應(yīng)該是順勢而為，水到渠成。目前一些大型國有油氣企業(yè)已經(jīng)啟動了混合所有制改革，引入社會資本，這可以增強(qiáng)油氣生産體制的效率和靈活性，而這方面改革的主要突破點(diǎn)也是在下游領(lǐng)域。民營企業(yè)具有自身優(yōu)點(diǎn)，在建立合作後，央企可以從它們身上吸收長處，避免行業(yè)高度壟斷的弊端。

　　當(dāng)前油氣銷售環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了比較成熟的市場化基礎(chǔ)，進(jìn)一步讓市場決定油氣價格已經(jīng)具備了比較完善的前提。目前的定價機(jī)制是半市場化的，比如成品油的定價，是由有關(guān)部門參照國際油價來定期調(diào)整。調(diào)整的時間間隔在不斷縮短，因而對市場變化更加敏感，這個改革大方向應(yīng)該繼續(xù)下去，從而讓價格機(jī)制發(fā)揮作用，合理配置資源。當(dāng)然，對油價仍然存在一定的管制，但管制應(yīng)主要考慮公共利益，如讓油價更好地反映資源稀缺程度、環(huán)保成本等，通過價格手段來調(diào)節(jié)消費(fèi)者的行為，降低油氣消費(fèi)可能産生的負(fù)外部性。

　　所有這些改革都關(guān)係到消費(fèi)者福利。目前雖然産業(yè)鏈下游的開放程度較高，但勘探、進(jìn)口等上游環(huán)節(jié)存在的限制最終都會影響下游的價格，假如能進(jìn)一步推動改革，如放開進(jìn)口權(quán)等，民企就有更大的空間來降低産品價格，從而讓消費(fèi)者受益。所以，在這些核心方面推進(jìn)油氣改革，最終對國企、民營企業(yè)和消費(fèi)者都是有利的，既可以幫助國企破除壟斷，增進(jìn)效率，也可以扶持民營企業(yè)發(fā)展，也能讓消費(fèi)者享受更加質(zhì)優(yōu)價廉的油氣産品與服務(wù)，有百利而無一弊，是完全的帕累托改進(jìn)。未來的改革應(yīng)該更有魄力，步子可以邁得更大一些。（編輯 祝乃娟）