中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》

　　新華網(wǎng)北京4月13日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，併發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)於加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》全文如下。

　　為有效應(yīng)對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防範(fàn)和懲治各類違法犯罪活動，全面推進平安中國建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加強社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握全面推進依法治國的總要求，著力提高動態(tài)化、資訊化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以資訊化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會治安防控運作機制，編織社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、資訊化水準(zhǔn)，增強社會治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防範(fàn)，人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會更加和諧有序。

　　二、加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)

　　（三）加強社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量佈局，加強公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏，建立健全指揮和保障機制，完善早晚高峰等節(jié)點人員密集場所重點勤務(wù)工作機制，減少死角和盲區(qū)，提升社會面動態(tài)控制能力。加強公共交通安保工作，強化人防、物防、技防建設(shè)和日常管理，完善和落實安檢制度，加強對公交車站、地鐵站、機場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛(wèi)，嚴(yán)防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件。完善幼兒園、學(xué)校、金融機構(gòu)、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點場所安全防範(fàn)機制，強化重點場所及周邊治安綜合治理，確保秩序良好。加強對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等社會治安重點地區(qū)、重點部位以及各類社會治安突出問題的排查整治。總結(jié)推廣零命案縣（市、區(qū)、旗）和刑事案件零發(fā)案社區(qū)的經(jīng)驗，加強規(guī)律性研究，及時發(fā)現(xiàn)和處置引發(fā)命案和極端事件的苗頭性問題，預(yù)防和減少重特大案（事）件特別是命案的發(fā)生。

　　（四）加強重點行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)。切實加強旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻製業(yè)、機動車改裝業(yè)、廢品收購業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，落實法人責(zé)任，推動實名制登記，推進治安管理資訊系統(tǒng)建設(shè)。加強郵件、快件寄遞和物流運輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，建立健全安全管理制度，有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪。持續(xù)開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動，對危爆物品採取源頭控制、定點銷售、流向管控、實名登記等全過程管理措施，嚴(yán)防危爆物品非法流散社會。加強社區(qū)服刑人員、揚言報復(fù)社會人員、易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的服務(wù)管理工作，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，加大政府經(jīng)費支援力度，加強相關(guān)專業(yè)社會組織、社會工作人才隊伍等建設(shè)，落實教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施。

　　（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推動社會治安防控力量下沉。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理範(fàn)疇，做到資訊掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。因地制宜確定網(wǎng)格管理職責(zé)，納入社區(qū)服務(wù)工作或群防群治管理，通過政府購買服務(wù)等方式，加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)全國各縣（市、區(qū)、旗）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。整合各種資源力量，加強基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進建設(shè)綜治中心，村（社區(qū)）以基層綜合服務(wù)管理平臺為依託建立實體化運作機制，強化實戰(zhàn)功能，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。到2020年實現(xiàn)縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺全覆蓋，鼓勵有條件的地方提前完成。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè)。將治安聯(lián)防矛盾化解和糾紛調(diào)解納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點任務(wù)。

　　（六）加強機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)。按照預(yù)防為主、突出重點、單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，進一步加強機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)格落實單位主要負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任制，完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護、要害保衛(wèi)、治安隱患和問題排查處理等各項治安保衛(wèi)制度。加強單位內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)，普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，實行重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋。加強供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、資訊通信網(wǎng)路等關(guān)係國計民生基礎(chǔ)設(shè)施的安全防範(fàn)工作，全面完善和落實各項安全保衛(wèi)措施，確保安全穩(wěn)定。

　　（七）加強資訊網(wǎng)路防控網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)法律規(guī)範(fàn)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的資訊網(wǎng)路管理體系。加強網(wǎng)路安全保護，落實相關(guān)主體的法律責(zé)任。落實手機和網(wǎng)路用戶實名制。健全資訊安全等級保護制度，加強公民個人資訊安全保護。深入開展專項整治行動，堅決整治利用網(wǎng)際網(wǎng)路和手機媒體傳播暴力色情等違法資訊及低俗資訊。

　　三、提高社會治安防控體系建設(shè)科技水準(zhǔn)

　　（八）加強資訊資源互通共用和深度應(yīng)用。按照科技引領(lǐng)、資訊支撐的思路，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向整合、共用共用、安全可靠的平安建設(shè)資訊化綜合平臺。在確保資訊安全、保護公民合法權(quán)益前提下，提高系統(tǒng)互聯(lián)、資訊互通和資源共用程度。強化資訊資源深度整合應(yīng)用，充分運用現(xiàn)代資訊技術(shù)，增強主動預(yù)防和打擊犯罪的能力。將社會治安防控資訊化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運用新一代網(wǎng)際網(wǎng)路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、雲(yún)計算和智慧傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理資訊系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)路化、智慧化水準(zhǔn)，打造一批有機融合的示範(fàn)工程。建立健全相關(guān)的資訊安全保障體系，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施、資訊和應(yīng)用等資源的立體化、自動化安全監(jiān)測，對終端用戶和應(yīng)用系統(tǒng)的全方位、智慧化安全防護。

　　（九）加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)品質(zhì)。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分級有效整合各類視頻圖像資源，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。加強企事業(yè)單位安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點，推進技防新裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸。

　　四、完善社會治安防控運作機制

　　（十）健全社會治安形勢分析研判機制。政法綜治機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，會同政法機關(guān)和其他有關(guān)部門開展對社會治安形勢的整體研判、動態(tài)監(jiān)測，並提出督辦建議。公安機關(guān)要堅持情報主導(dǎo)警務(wù)的理念，建立健全社會治安情報資訊分析研判機制，定期對社會治安形勢進行分析研判。加強對社會輿情、治安動態(tài)和熱點、敏感問題的分析預(yù)測，加強對社會治安重點領(lǐng)域的研判分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提升有效應(yīng)對能力。建立健全治安形勢播報預(yù)警機制，增強群眾自我防範(fàn)意識。

　　（十一）健全實戰(zhàn)指揮機制。公安機關(guān)要按照人員權(quán)威、資訊權(quán)威、職責(zé)權(quán)威的要求，加強實戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，集110接處警、社會治安突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置、緊急警務(wù)活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能于一體，及時有效地調(diào)整用警方向和強度。推行扁平化勤務(wù)指揮模式，減少指揮層級，暢通指揮關(guān)係，緊急狀態(tài)下實行“點對點”指揮，確保就近調(diào)度、快速反應(yīng)、及時妥善處置。

　　（十二）健全部門聯(lián)動機制。建立完善社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度、社會治安重點地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)會議和月報制度等，進一步整合各部門資源力量，強化工作聯(lián)動，增強打擊違法犯罪、加強社會治安防控工作合力。對群眾反映強烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個人資訊、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染、涉邪教活動等突出治安問題，要加強部門執(zhí)法合作，開展專項打擊整治，形成整體合力。對打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，政法綜治機構(gòu)要牽頭組織、督促有關(guān)部門及時整改，堵塞防範(fàn)漏洞。針對可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動方案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)任務(wù)和措施要求，定期開展應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置。創(chuàng)新報警服務(wù)運作模式，提高緊急警情快速處置能力，提高非緊急求助社會聯(lián)動服務(wù)效率。