2015年3月26日，全國中小企業(yè)工作暨扶助小微企業(yè)專項行動電視電話會議在北京召開，工業(yè)和資訊化部部長苗圩就貫徹落實中央關(guān)於支援中小企業(yè)發(fā)展的決策部署和要求，總結(jié)2014年工作，部署2015年重點工作作了重要講話。工業(yè)和資訊化部總工程師王黎明主持會議。

　　苗圩指出，過去的一年，我國發(fā)展面臨的環(huán)境複雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題尤為突出。各級工業(yè)和資訊化主管部門、中小企業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，以落實好現(xiàn)有支援小微企業(yè)發(fā)展政策為重點，深入開展扶助小微企業(yè)專項行動，攻堅克難，創(chuàng)新進取，各項工作取得積極進展。這些成效可以歸納為“六個進一步”：

　　一是發(fā)展環(huán)境進一步改善。在各相關(guān)部門共同努力下，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)於扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕52號)，各有關(guān)部門出臺了一系列支援小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。尤其是商事制度改革等一系列改革舉措的實施，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，新創(chuàng)企業(yè)大量涌現(xiàn)。其中，財稅部門進一步加大了稅收支援力度，比如將小微企業(yè)減半徵收企業(yè)所得稅由年應(yīng)納稅所得額低於6萬元進一步提高至10萬元，將小微企業(yè)、個體工商戶暫免征收增值稅、營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)，由月銷售額2萬元提高到3萬元等等，政策針對性強，含金量高。河北、山西、吉林等地共出臺促進中小企業(yè)發(fā)展配套文件47個，從資金引導(dǎo)、減輕稅負(fù)、緩解融資難等方面提出具體措施。同時，為切實解決政策落實“最後一公里”問題，國務(wù)院專門派出督查組，對14個省市支援小微企業(yè)發(fā)展政策落實情況進行了督查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)地方進行了認(rèn)真整改，確保了政策措施落地實施、取得實效。

　　二是融資難融資貴問題進一步緩解。繼續(xù)深化落實工業(yè)和資訊化部與建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)銀行的合作，通過與建設(shè)銀行、交通銀行總結(jié)和推廣政銀合作模式等形式，推動金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸支援。截至2014年底，小微企業(yè)貸款增速比各項貸款平均增速高4.2個百分點。2014年，中央財政14.1億元支援的744家擔(dān)保機構(gòu)，新增中小企業(yè)擔(dān)保貸款1.27萬億元，受保中小企業(yè)32.4萬戶。此外，各地還通過建立成長型、“專精特新”型中小企業(yè)項目庫，開展多種形式的銀企對接活動，並通過發(fā)行中小企業(yè)集合債，設(shè)立股權(quán)投資基金，開展融資租賃，建立應(yīng)急資金等方式，多渠道幫助中小企業(yè)緩解融資難融資貴。

　　三是企業(yè)減負(fù)工作進一步推進。2014年6月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)於進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕30號)，明確建立支援小微企業(yè)的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施。工業(yè)和資訊化部充分發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機製作用，推動建立涉企收費清單制度，督促各地公佈相應(yīng)收費清單並實現(xiàn)常態(tài)化公示，大力減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，減低大眾創(chuàng)業(yè)成本，加快萬眾創(chuàng)新步伐。

　　四是公共服務(wù)體系進一步完善。截至2014年底，各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)路已累計帶動服務(wù)資源5萬多個，服務(wù)企業(yè)143萬家(次)。實行有進有出的動態(tài)管理，新認(rèn)定國家中小企業(yè)公共服務(wù)示範(fàn)平臺99家，取消7家示範(fàn)平臺資格。與此同時，工業(yè)和資訊化部繼續(xù)推動實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，各地共認(rèn)定小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1700多家，入駐企業(yè)10多萬戶，提供就業(yè)崗位420萬個。繼續(xù)舉辦大學(xué)生百日招聘活動，共有9100余家中小企業(yè)發(fā)佈了招聘資訊，28萬名大學(xué)生提交了就職資訊。建立和完善中小企業(yè)管理諮詢專家?guī)欤膭詈鸵龑?dǎo)管理諮詢機構(gòu)開展中小企業(yè)管理診斷和管理諮詢服務(wù)。各地通過國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、中小企業(yè)大講堂等平臺，廣泛開展中小企業(yè)經(jīng)營管理者等方面的培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年各地共培訓(xùn)各層次人才280萬人次。

　　五是轉(zhuǎn)型升級工作力度進一步加大。工業(yè)和資訊化部會同有關(guān)部門實施了中小企業(yè)智慧財産權(quán)戰(zhàn)略推進工程，在32個城市試點培育一批具有智慧財産權(quán)優(yōu)勢的中小企業(yè)，在59個中小企業(yè)集聚區(qū)開展智慧財産權(quán)託管試點工作。會同財政部、科技部和天津市政府開展中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點工作，實施了萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃。還開展了中小企業(yè)兩化融合和資訊化推進工作，引導(dǎo)資訊化服務(wù)商為中小企業(yè)開展線上線下培訓(xùn)和應(yīng)用推廣活動近千萬人次。江蘇、上海、寧波等地通過建設(shè)産品庫、開展精品展、打造電商鏈服務(wù)平臺等多種形式，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展和協(xié)作配套水準(zhǔn)。

　　六是交流合作進一步加強。2014年9月，在南京成功舉辦APEC第21次中小企業(yè)部長會議，馬凱副總理出席開幕式並致辭，會議還通過了《關(guān)於促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》。此外，工業(yè)和資訊化部在義烏、廣州先後舉辦了第八屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會和第11屆中國國際中小企業(yè)博覽會，為中小企業(yè)搭建起“走出去、引進來”的平臺。

　　苗圩指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，對我們做好新形勢下中小企業(yè)工作提出了新的要求。總體看，中小企業(yè)發(fā)展有著良好機遇和有利條件，同時也存在不少困難和挑戰(zhàn)。尤其要重視的是，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力還在加大，傳統(tǒng)增長引擎馬力下降，必須向促改革要動力，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力，以結(jié)構(gòu)性改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整要有發(fā)展目標(biāo)和宏觀政策引導(dǎo)，但歸根到底要靠微觀主體，靠他們連續(xù)不斷地開辦新企業(yè)、開發(fā)新産品、開拓新市場。李克強總理多次強調(diào)，中國經(jīng)濟要頂住下行壓力、實現(xiàn)“雙中高”，必須用好政府和市場這“兩隻手”，培育打造新引擎，改造升級傳統(tǒng)引擎，形成“雙引擎”。打造新引擎，就是要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中小微企業(yè)大有可為，要扶開工、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。中小企業(yè)是經(jīng)濟活力的源泉，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊藏著無窮創(chuàng)意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。支援中小企業(yè)發(fā)展，必須與推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。

　　苗圩強調(diào)，扶助小微企業(yè)專項行動是工業(yè)和資訊化部確定2015年轉(zhuǎn)型升級“6＋1”專項行動之一，要以扶助小微企業(yè)專項行動實施方案為抓手，支援促進中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。為做好2015年中小企業(yè)工作，他要求：

　　第一，要切實為中小微企業(yè)鬆綁減負(fù)。支援中小企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首要的是要降低市場準(zhǔn)入門檻，掃清制度障礙，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間。工業(yè)和資訊化部及地方主管部門都要秉承法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，探索推行清單管理制度，最大限度地減少行政審批，著力加強事中事後管理。對保留的行政審批事項，要貫徹落實國務(wù)院關(guān)於規(guī)範(fàn)國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知要求，通過實行“一個窗口”受理、推行受理單制度、實行辦理時限承諾制等措施，規(guī)範(fàn)程式，提高效率，改進服務(wù)。要大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，特別是進一步落實好民間資本進入電信、軍工領(lǐng)域各項改革舉措，更大程度激發(fā)民間投資活力。同時，要進一步做好涉企減負(fù)工作，鞏固和擴大過去工作成果，真正讓企業(yè)輕裝上陣。重點是要繼續(xù)推動全國和各省市涉企行政審批前置仲介服務(wù)收費清單對外公開，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的涉企收費項目。進一步完善涉企收費公示制度，建設(shè)全國涉企收費項目庫並公開接受社會監(jiān)督。組織專項督查行動，加強對清單之外違規(guī)收費的監(jiān)督檢查。

　　第二，要在紮實推動政策落實上狠下功夫。中小微企業(yè)發(fā)展很不容易，要加大政策支援，對他們扶開工、送一程，讓他們走得穩(wěn)、行得遠。現(xiàn)在支援中小微企業(yè)的政策已經(jīng)不少，關(guān)鍵是要落實好，著力解決“最後一公里”問題。這方面，地方發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各級主管部門特別是市縣部門要發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，既要把企業(yè)的訴求反映上來，也要把國家的政策落實下去。要結(jié)合實際、因地制宜，細化和實化各項政策措施，簡化辦事流程、提高服務(wù)效率，切實幫助中小企業(yè)特別是小微企業(yè)用好、用足已有政策。今年上半年，國辦將對國發(fā)52號文件落實情況開展專項督查，各地也要加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改。在政策落實工作中，要注重加強與相關(guān)部門溝通協(xié)作，要注重通過多種方式和途徑，對每一項出臺的政策及時做好宣傳，擴大政策宣傳的覆蓋面，提高中小企業(yè)對政策的知曉度。還需要強調(diào)的是，要高度重視立法工作。今年工業(yè)和資訊化部將按照全國人大財經(jīng)委的要求，抓好中小企業(yè)促進法修訂工作。各地也要加強地方中小企業(yè)立法，將行之有效的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施以法律法規(guī)形式固化下來，不斷提高依法促進中小企業(yè)發(fā)展的水準(zhǔn)。

　　第三，要著力解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。這主要是融資難、融資貴問題。這方面要多管齊下、綜合施策。一方面，過去已有的工作要繼續(xù)抓好。比如，推動金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支援。今年，銀監(jiān)會將銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)工作目標(biāo)由“兩個不低於”調(diào)整為“三個不低於”。各級主管部門要主動加強與地方銀監(jiān)部門的協(xié)同配合，繼續(xù)開展與所在地銀行業(yè)分支機構(gòu)的合作，創(chuàng)新政銀合作模式，務(wù)實幫助小微企業(yè)提高獲得信貸支援的能力。比如中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。工業(yè)和資訊化部下發(fā)了關(guān)於進一步促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展的意見，重點是引導(dǎo)推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進擔(dān)保機構(gòu)更好地為小微企業(yè)服務(wù)。各地要在推動中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)聚焦主業(yè)，增強實力，不斷創(chuàng)新、豐富擔(dān)保産品與服務(wù)。另一方面，要積極探索實踐新思路新舉措。今年重點是兩個，一是要按照中小企業(yè)促進法和國發(fā)14號文件的要求，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮國家財政資金的政策引導(dǎo)和杠桿放大作用，帶動更多的社會資金支援中小企業(yè)發(fā)展。二是要適應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路金融發(fā)展趨勢，積極探索網(wǎng)路金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式。

　　第四，要做好“網(wǎng)際網(wǎng)路＋”這篇大文章。網(wǎng)際網(wǎng)路與各行業(yè)各領(lǐng)域的融合，不僅將加快資訊網(wǎng)路技術(shù)與現(xiàn)代製造業(yè)結(jié)合，促進新技術(shù)、新産品、新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，也能為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供肥沃的土壤。目前，工業(yè)和資訊化部在這方面已經(jīng)採取了系列措施。如壯大資訊消費、實施寬頻中國2015專項行動、實施智慧製造專項行動等，要按照既定方案抓緊抓好這方面工作，切實讓網(wǎng)際網(wǎng)路更好成長，根深葉茂，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新潮流。中小企業(yè)自身的兩化融合更要紮實推進。繼續(xù)抓好中小企業(yè)資訊化推進工程和中小企業(yè)兩化融合能力提升行動實施。各地要支援引導(dǎo)資訊服務(wù)商開發(fā)適合中小企業(yè)的資訊産品和服務(wù)，推廣面向中小企業(yè)的雲(yún)計算、移動網(wǎng)際網(wǎng)路等應(yīng)用，支援中小企業(yè)運用資訊技術(shù)發(fā)展核心業(yè)務(wù)，探索中小企業(yè)加快推進兩化融合、提高創(chuàng)新能力的有效途徑。

　　第五，要進一步加強和改進公共服務(wù)。這是工作的重要抓手。要繼續(xù)大力推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺等的建設(shè)，加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)，抓好中小企業(yè)人才培養(yǎng)，支援鼓勵中小企業(yè)走出去和引進來，等等。在推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面，正在研究制定國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示範(fàn)基地建設(shè)管理辦法，重點是引導(dǎo)各地以建設(shè)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示範(fàn)基地為抓手，充分利用閒置廠房、各類工業(yè)園區(qū)以及孵化基地等現(xiàn)有資源加快培育和支援小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，切實緩解創(chuàng)業(yè)場地難、創(chuàng)業(yè)成本高等問題。文件下發(fā)後，各地要認(rèn)真抓好落實，著力提升小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)品質(zhì)和水準(zhǔn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供載體。在鼓勵中小企業(yè)走出去和引進來方面。繼續(xù)推動落實APEC第21次中小企業(yè)部長會議南京宣言有關(guān)倡議，深化拓展APEC框架下中小企業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，並籌備辦好第12屆中國國際中小企業(yè)博覽會。各地要抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機遇，充分利用各類交流合作平臺，組織並支援更多本地中小企業(yè)參會參展，不斷拓展國內(nèi)外市場，支援中小企業(yè)産品和服務(wù)“走出去”，把國外的技術(shù)和資源“引進來”，促進中小企業(yè)産品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

　　苗圩強調(diào)，中小企業(yè)發(fā)展關(guān)係經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。各級主管部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強責(zé)任感和使命感，堅定發(fā)展信心，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來。要把促進中小企業(yè)發(fā)展和推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、促進民生持續(xù)改善結(jié)合起來，把推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新擺在更加突出位置，進一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，完善措施，推動中小企業(yè)工作不斷邁上新臺階。