共用一張負(fù)面清單 4自貿(mào)區(qū)同線起跑

　　分析稱各地區(qū)域性優(yōu)惠政策將有差別

　　據(jù)媒體報(bào)道，上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)將在2015年使用同一張負(fù)面清單，該清單正在由國(guó)家發(fā)改委制定。復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅(jiān)認(rèn)為，統(tǒng)一使用負(fù)面清單有利於很好地規(guī)避監(jiān)

　　管套利。如果各地使用不同清單，會(huì)出現(xiàn)蜂擁往好處最多、管制最放鬆的區(qū)域發(fā)展，從而産生成本洼地、政策洼地效應(yīng)。當(dāng)政策層面保持一致時(shí)，反而能夠凸顯各自貿(mào)區(qū)的功能化優(yōu)勢(shì)。

　　規(guī)避監(jiān)管套利

　　上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林日前公開表示，2015版負(fù)面清單目前“初步方案已經(jīng)有了，應(yīng)該快了”。

　　此前的上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)擁有2013版和2014版兩份負(fù)面清單，在全國(guó)統(tǒng)一負(fù)面清單出臺(tái)之前，其主要的角色是把此前的兩份清單提交給國(guó)家發(fā)改委，並將自己的意見(jiàn)向上反映。

　　在復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅(jiān)看來(lái)，統(tǒng)一使用負(fù)面清單有利於很好地規(guī)避監(jiān)管套利。他對(duì)南都記者表示，如果各地使用不同清單，會(huì)出現(xiàn)蜂擁往好處最多、管制最放鬆的區(qū)域發(fā)展，從而産生成本洼地、政策洼地效應(yīng)。當(dāng)政策層面保持一致時(shí)，反而能夠凸顯各自貿(mào)區(qū)的功能化優(yōu)勢(shì)。例如廣東的企業(yè)就不會(huì)為了享受特殊政策而遷至上海，而是充分利用港澳資源在廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波在接受南都記者採(cǎi)訪時(shí)表示，負(fù)面清單必須四個(gè)自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一，不應(yīng)各自為政。統(tǒng)一的負(fù)面清單讓四個(gè)自貿(mào)區(qū)于管理方面處?kù)督y(tǒng)一起跑線上，不易産生惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍接受南都記者採(cǎi)訪也認(rèn)為，全國(guó)同一張負(fù)面清單，統(tǒng)一透明，有利於未來(lái)的可複製，畢竟目前的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是為了將來(lái)複製到全國(guó)。

　　此外，同一張負(fù)面清單也有利於將來(lái)與美國(guó)進(jìn)行的雙邊自貿(mào)談判。“當(dāng)初上海的負(fù)面清單出得很艱難，比市場(chǎng)預(yù)期的要差，政府對(duì)開放一些産業(yè)顧慮較多，因?yàn)樯婕暗脚c美國(guó)自貿(mào)區(qū)談判時(shí)如何把握策略和尺度的問(wèn)題。”劉勝軍説，“如果現(xiàn)在就各自不同的清單，以後對(duì)外談判起來(lái)更麻煩。”

　　在談到新版負(fù)面清單的變化時(shí)，孫立堅(jiān)透露，新版負(fù)面清單將向兩個(gè)方向發(fā)展。一是體量上繼續(xù)縮短，二是加強(qiáng)可操作性。他介紹，無(wú)論是2013版的負(fù)面清單還是“瘦身”過(guò)的2014版負(fù)面清單，仍然不能滿足現(xiàn)有需求，比較粗獷，僅僅是在大類上做出規(guī)定，今後將往業(yè)務(wù)層面詳細(xì)列出，進(jìn)一步擴(kuò)大開放度和透明度，更加具有操作性。

　　個(gè)案管理作為補(bǔ)充

　　統(tǒng)一使用負(fù)面清單是否會(huì)不利於政策“本土化”，南都記者採(cǎi)訪多位學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域性優(yōu)惠政策也十分必要。

　　天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、天津自由貿(mào)易研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專接受南都記者採(cǎi)訪認(rèn)為，“面上是一個(gè)，但估計(jì)會(huì)有各自的個(gè)案管理。”他表示，天津的負(fù)面清單將比上海更進(jìn)一步，強(qiáng)調(diào)敏感的先進(jìn)製造業(yè)的開放，一定涉及飛機(jī)、大火箭。

　　劉勝軍也認(rèn)為，在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，在正面清單中的內(nèi)容可能會(huì)給一些區(qū)域性的優(yōu)惠，以及結(jié)合本地區(qū)發(fā)展需要給予一些特殊政策。“每個(gè)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)不一樣，也不希望未來(lái)都發(fā)展成一個(gè)樣子，各地會(huì)結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)來(lái)設(shè)計(jì)較好的方案和路線圖，估計(jì)在堅(jiān)持統(tǒng)一清單的同時(shí)，將允許各地有各自的靈活性。”他説，“但不應(yīng)該使之成為政策洼地，比如地方性的稅收優(yōu)惠將逐步清理，而在這之外，主要是找到一些結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，對(duì)值得鼓勵(lì)發(fā)展的産業(yè)給予便利，為其創(chuàng)造較好的生態(tài)環(huán)境。”

　　中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥接受南都記者採(cǎi)訪也認(rèn)為，在實(shí)際操作中，各自貿(mào)區(qū)的清單應(yīng)該不會(huì)完全一樣，因?yàn)楦髯再Q(mào)區(qū)的目標(biāo)市場(chǎng)有區(qū)別，廣東將側(cè)重面向港澳，估計(jì)更多在服務(wù)業(yè)方面加大開放力度。