巡視“全覆蓋” 央企成反腐重點領域

　　專家稱，巡視組羊年首輪覆蓋的26家央企，經(jīng)濟總量佔所有央企的一半；去年70多名國企高管被查

　　如果不是因為涉及腐敗問題，宋林、孫兆學，如今正以全國政協(xié)委員的身份參加全國政協(xié)會議。

　　宋林和孫兆學均為央企原高管，分別曾是華潤集團董事長和中鋁總經(jīng)理，他們均在2014年成為反腐敗的“成果”。羊年伊始，中央巡視組第一輪巡視名單公佈，26家央企成為進駐單位。這表明，央企正在成為重要的反腐領域。

　　昨日，李克強總理在政府工作報告中指出，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。

　　此前，中央巡視工作領導小組組長王岐山在中央巡視工作動員部署會上表示，2015年將完成對中管國有重要骨幹企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。

　　新一輪巡視“聚焦”央企

　　據(jù)新華社報道，在中央紀委此前五輪巡視中，共有14家國有企業(yè)曾納入巡視，其中包括中石化等12家國資委監(jiān)管央企、1家中管金融企業(yè)中國進出口銀行以及1家文化類央企中國出版集團。

　　2015年，更大範圍的央企反腐席捲而來。

　　春節(jié)過後，2015年中央第一輪巡視對象確定為中石油、中移動、國家電網(wǎng)等26家央企，為中央巡視首次全部針對央企。

　　中央巡視工作領導小組組長王岐山2月11日在中央巡視工作動員部署會上表示，2015年中央將完成對中管國有重要骨幹企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，重點搜尋靠山吃山、利益輸送等問題，“要讓巡視利劍高懸、震懾常在”。

　　中管國有重要骨幹企業(yè)是指哪些企業(yè)？

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦對新京報記者表示，2015年納入“巡視全覆蓋”的企業(yè)應該與此前央企負責人薪酬改革所涉中央管理企業(yè)名單一致。這份名單共涉72家副部級央企，這72家央企，包括由國資委履行出資人責任的53家央企，此外還包括金融、鐵路等19家央企。

　　從今年首輪巡視名單來看，過去在反腐中曾涉及的中石油、中移動、中國遠洋等央企被納入了巡視範圍。

　　李錦説，本輪巡視規(guī)模空前，首輪進駐26家央企，是過去從來沒有過的；而且本輪巡視影響很大，所選企業(yè)都是資本集中、權力集中、壟斷集中的領域，第一批26家都是行業(yè)巨頭，26家的經(jīng)濟總額佔到所有央企的一半。

　　國企改制重組專家、上海天強管理諮詢有限公司總經(jīng)理祝波善表示，去年的國企反腐是在政府反腐的背景下被牽扯進去，多少帶有偶然性。今年遍地開花，確實是針對國企問題展開，説明國企腐敗問題被高度重視。

　　能源、電信行業(yè)是本輪巡視重點

　　分析2015年首輪要被巡視的26家央企不難發(fā)現(xiàn)，能源、電信依然是重點。除此之外，金融央企也會在不久以後進入反腐視野。

　　此次26家央企中，能源領域涉及中海油、中國華能、國家電網(wǎng)等14家公司，佔比超過50%，電信IT領域涉及中國電信、中國移動、中國電子科技集團等5家公司。能源、電信行業(yè)在此前的反腐工作中常常被查出問題。例如，去年中國移動系統(tǒng)內有4位高層落馬，比如中國移動廣東公司原董事長、總經(jīng)理；電力電網(wǎng)系統(tǒng)內有8位高管落馬，比如廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春。

　　李錦認為，對比去年，今年對國企的情況發(fā)現(xiàn)可能會更加充分，出現(xiàn)的案件也會更多。

　　此外，根據(jù)中央部署和要求，今年要實現(xiàn)對中管國有重要骨幹企業(yè)和中管金融企業(yè)巡視全覆蓋。其中提到的金融企業(yè)，在過去幾輪巡視中幾乎沒有涉及。

　　李錦對新京報記者説，根據(jù)此前反腐發(fā)現(xiàn)的情況，金融領域容易成為腐敗的重要聯(lián)繫點，有些人在反腐中打擊了一批政商同盟、政企同盟。又因為銀行的貸款，一頭連著政府一頭連著企業(yè)，處於利益的中間樞紐位置，如果發(fā)生腐敗，抱團的特點會特別明顯，特別是在2008年金融危機後，鉅額信貸投放，可能存在巨大的犯罪空間。

　　李錦説，金融行業(yè)是腐敗問題滋生的土壤，很多呆賬壞賬都收不回來，反腐涉及於此，可能對金融行業(yè)會造成一些震動，但查清這些問題，有利於理順金融秩序，治理金融環(huán)境，長遠來説是有利的。

　　國企去年每月平均6名高管被查

　　國企央企反腐過程中，最引人關注的依然是高管腐敗問題。

　　新京報記者粗略統(tǒng)計，2014年共有76名國企央企高管因各種違紀問題被處理，涉及石油、鋼鐵、電力、電信、航空、運輸?shù)榷鄠€行業(yè)。平均每個月有6個人被查處，去年開局的3月和收尾的12月被查處人數(shù)最多，均為8個人。

　　其中，最為人所知的即是去年4月，華潤集團前董事長、黨委書記宋林被查。被查之前，宋林除了華潤集團黨委書記、董事長的職務外，還有中共十八大代表、香港中國企業(yè)協(xié)會會長等頭銜，華潤是53家副部級央企之一。

　　從過往查處案件看，上市公司高管、財務總監(jiān)等關鍵崗位人員，通常是在投資並購、招投標等環(huán)節(jié)大搞暗箱操作導致國資流失的直接參與者，圍繞這些人員開展調查，自然也是今年巡視工作的重點。

　　根據(jù)中央紀委的安排，巡視組今年將全面開展專項巡視，要求精準發(fā)現(xiàn)、定點突破，針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視。

　　不久前，中央第七巡視組組長劉卒在華能集團的動員會上指出，監(jiān)督的重點是“領導班子及其成員特別是主要負責人”，深挖國企領導尋租腐敗問題。中央第八巡視組組長寧延令在國家電網(wǎng)指出，“深挖公司和下一級領導人員尋租腐敗問題”。

　　據(jù)報道，上述中央巡視組此番進駐時間為兩個月，將主要受理反映進駐地領導班子成員、下一級領導班子成員和重要崗位領導幹部問題的來信來電來訪，重點是關於黨風廉政建設、作風建設、執(zhí)行政治紀律和選拔任用幹部方面的舉報和反映。巡視期間，工作組設立專門值班電話、郵政信箱，並公佈每天受理電話的時間。

　　已被巡視央企“家家有問題”

　　相比此前的巡視工作，今年首輪巡視的特別之處在於全部針對央企。

　　祝波善説，央企最大的問題是介於政府和市場行為之間，它既不是政府也不是普通意義上的企業(yè)，所以經(jīng)常遊走在行政和市場的之間，有時候它是市場行為，有時候又擁有公權力。所以，過去所有被巡視的央企，家家都被發(fā)現(xiàn)“有問題”。

　　中紀委官方網(wǎng)站刊出篇名為《專項巡視央企是清理蛀蟲更是護航改革》的文章中寫道：從之前巡視反饋的情況看，國有企業(yè)在管黨治黨、黨風廉政建設上的確存在不少問題，有的問題還相當突出，如“吃裏扒外”、“損公肥私”、“牟取黑金”、“買官賣官、搞團團夥夥”等。

　　“之所以如今央企腐敗如此嚴重，根源在於過去對於國資改革的方向不夠清楚。在國資保值增值、國資做強做大的背景下，很多行為都被忽視和掩蓋了。”祝波善説。

　　此輪對央企的專項巡視，被普遍認為其深意是2015年是全面深化改革的“關鍵之年”。《中國紀檢監(jiān)察報》評論認為，從2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議部署看，國企改革是2015年改革的重中之重。國企改革與反腐敗是一致的，反腐敗既可以為國企改革掃清障礙，又可以為改革保駕護航。改革與反腐需要同時推進。

　　李錦表示，從積極的方面來看，國企反腐不只是對作風問題，對治理、用人，特別是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善內部治理，都能起到作用。“反腐主要是巡視監(jiān)察，企業(yè)最重要還是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，完善國企內部的監(jiān)督管理體系。”李錦説。

　　被巡視企業(yè)“汲取教訓”

　　去年，對國企的巡視，給相關國企帶來的影響深遠。

　　全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通董事長常小兵今年兩會期間被媒體問及聯(lián)通“反腐”時説：公司已汲取教訓，按調查的意見作出整改，發(fā)現(xiàn)聯(lián)通內部問題，亦可以加快改革。

　　2014年11月，巡視組進駐聯(lián)通。隨後不久，中國聯(lián)通兩名高管被查，分別是中國聯(lián)通網(wǎng)路分公司原副總經(jīng)理兼網(wǎng)路建設部原總經(jīng)理張智江，中國聯(lián)通資訊化和電子商務事業(yè)部原總經(jīng)理宗新華。

　　進駐中國聯(lián)通的第八巡視組指出聯(lián)通的問題包括：公司黨組執(zhí)行黨風廉政建設責任制不到位；有的領導和關鍵崗位人員利用職權與承包商、供應商內外勾結，搞權錢、權色交易；有的縱容支援親屬、老鄉(xiāng)或其他關係人在自己管轄範圍內承攬項目或開辦關聯(lián)企業(yè)謀利等。

　　目前，中央巡視組對聯(lián)通的巡視已經(jīng)完成。常小兵説，聯(lián)通將在3月底或4月初根據(jù)巡視的反饋意見落實整改，部分問題或需要更長時間。聯(lián)通巡視完畢後，移動和電信都在新一輪被巡視的名單之列，據(jù)知情人士透露，當前兩家公司“辦公室都在掃蕩，員工不能出國”。

　　今年中央第一輪被巡視26家單位名單

　　●中國核工業(yè)集團公司

　　●中國核工業(yè)建設集團公司

　　●中國石油天然氣集團公司

　　●中國海洋石油總公司

　　●國家開發(fā)投資公司

　　●中國東方電氣集團有限公司

　　●中國電子科技集團公司

　　●中國電子資訊産業(yè)集團有限公司

　　●中國電力投資集團公司

　　●國家核電技術有限公司

　　●中國中化集團公司

　　●中國五礦集團公司

　　●中國華能集團公司

　　●中國建築工程總公司

　　●國家電網(wǎng)公司

　　●中國南方電網(wǎng)有限責任公司

　　●中國船舶重工集團公司

　　●中國遠洋運輸（集團）總公司

　　●中國機械工業(yè)集團有限公司

　　●中國通用技術（集團）控股有限責任公司

　　●中國大唐集團公司

　　●中國國電集團公司

　　●中國電信集團公司

　　●中國行動通訊集團公司

　　●寶鋼集團有限公司

　　●武漢鋼鐵（集團）公司

　　對話

　　劉永好：反腐讓經(jīng)濟秩序好了很多

　　作為來自四川的全國人大代表、新希望集團董事長劉永好，在接受新京報記者採訪時候，表達了對反腐的看法。他説：“通過反腐，從某種角度上講，經(jīng)濟秩序好了很多。以前，一些‘權貴’把好的機會帶走了，現(xiàn)在我們的機會反而多了。”

　　新京報：你是來自四川的企業(yè)家，過去的一年，四川反腐的成效顯著，你有何感觸？

　　劉永好：我是四川人，我的企業(yè)註冊地也在四川。有人説四川是反腐的重災區(qū)，有不少的官員落馬了，有人説也有不少的企業(yè)家出問題了，那麼你作為四川最大的一個企業(yè)，連續(xù)多年都是第一的企業(yè)，那麼顯然跟這些官員是認識的。我説當然認識，這幾個人我都認識，因為我們是四川的企業(yè)，並且是四川最大的民營企業(yè)。

　　但是，我覺得把握一個底線，該做的事我們做，不該做的事堅決不做。在這個問題上我們把握得比較好，不管誰出問題，我們的企業(yè)沒有任何影響。我們公司幾萬個員工，沒有任何一個員工被叫去問過一句話，我覺得這是值得驕傲的一個地方。

　　新京報：在過去一年，新希望在提高食品安全方面做了哪些改進？

　　劉永好：把所有的工廠都佈置了遠紅外、近紅外檢測儀。紅外檢測儀成本非常高，但是它能夠迅速地判斷這個原料，同時建立一個非常強大的中心檢驗室，嚴控所有原料。形成一個責任制，一旦食品出問題，總經(jīng)理、廠長一票否決。此外，就是添置硬體，採用資訊化設備。

　　新京報：這會增加企業(yè)多大成本，會影響到企業(yè)的競爭力嗎？

　　劉永好：成本肯定會增加，但還是劃算。因為現(xiàn)在媒體非常發(fā)達，媒體監(jiān)督也很厲害，現(xiàn)在一個企業(yè)的某個産品出問題，整個集團都受影響。所有比較起來，還是能夠多投入一些設備，多一些監(jiān)管，防範于未然應該是更好。

　　新京報：反腐有助於食品安全提升嗎？

　　劉永好：通過反腐，從某種角度上講，經(jīng)濟秩序好了很多。第一，現(xiàn)在這個企業(yè)家去投資，喝酒少多了，應酬也少多了。以前到哪去的話總是考慮要帶幾個會喝酒的。第二，用不著送禮了，心裏面輕鬆了，感覺更好了。第三，現(xiàn)在對於企業(yè)，特別是民營企業(yè)家，感覺更加公平一些。因為以前，一些權貴把好的機會帶走了，現(xiàn)在我們的機會反而多了。

　　新京報：怎麼樣看待目前經(jīng)濟比較下行的壓力？你感受到壓力了嗎？

　　劉永好：經(jīng)濟確實在下行，這個方方面面都體會得到。但中國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)30年差不多兩位數(shù)的增長，適當?shù)胤怕恍┻@也是一個必然。

　　但在這種情況下，企業(yè)感覺到壓力會比較大一些。首先勞動力成本增加了，因為農民工的收入、員工的收入增長。第二個，環(huán)境保護成本大幅度地提高。以前的比較粗放，環(huán)境保護做得過得去就行了，做得不夠過硬，而現(xiàn)在的話呢，做得要求呢就更嚴了。第三，以前只要生産得出來，就出得了口。現(xiàn)在出口也受挫。所以現(xiàn)在製造性企業(yè)，特別是中小民營企業(yè)壓力比較大。新京報記者 林其玲

　　兩會聲音

　　全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團有限公司董事長王計：

　　“應對反腐壓力更大”

　　王計表示，自己最關注“一路一帶”戰(zhàn)略，作為央企掌舵人，覺得時下央企應對經(jīng)濟下行壓力比反腐壓力要大。日前，東方電氣剛剛被中央巡視組列為26個巡視單位之一，過幾天巡視組將正式進駐。

　　全國政協(xié)委員、中國投資有限責任公司副總經(jīng)理、紀委書記梁驤：

　　“希望把國企搞得更規(guī)範”

　　梁驤表示，中央巡視組進駐央企是非常好的一個政策，加強了對央企的監(jiān)管，全力支援中央的決定，希望把國企搞得更規(guī)範，監(jiān)管更到位，運作更穩(wěn)健。

　　全國人大代表、公安部特邀監(jiān)督員、首屆全國十佳律師秦希燕:

　　“量刑較輕不利於反腐”

　　秦希燕表示，要加大國企反腐懲治力度，如提高“為親友牟利罪”罪名刑期，進一步推進國有企業(yè)政企分離。秦希燕表示，利益輸送是國企常見、易發(fā)的一種腐敗現(xiàn)象，而《刑法》第165條“非法經(jīng)營同類營業(yè)罪”和第166條“為親友牟利罪”的量刑比較輕，法律威懾力和懲治力度較小，不利於國企反腐。

　　反腐熱點回顧

　　2013年4月 中移動反腐

　　反腐涉及央企，最早開始於中移動。2013年4月，李欣澤，原廣州移動總經(jīng)理被雙規(guī)。同月，原天津移動董事長、總經(jīng)理權明富，涉嫌違紀接受調查。2013年7月，原廣東移動設計規(guī)劃部總經(jīng)理孫煉被雙規(guī)。2013年中移動有5位高管落馬。

　　2013年8月 中石油窩案

　　中石油系統(tǒng)中最早牽出的“老虎”是原中石油集團副總經(jīng)理王永春。隨後，多名高管接連被調查。2013年9月，曾任國務院國資委主任的中石油集團總經(jīng)理、黨組書記蔣潔敏被查，成為中石油系統(tǒng)中最大的“老虎”。

　　2014年4月 華潤窩案

　　2014年“老虎”最集中的央企是華潤。2014年4月，華潤董事長宋林因涉嫌嚴重違法違紀被中紀委調查，此後牽出一系列高管，包括華潤(集團)有限公司副董事長王帥廷、華潤原審計總監(jiān)王道國、聯(lián)盛能源有限公司董事局主席邢利斌等，共8位。

　　國企反腐建言

　　●農工黨 國企腐敗源於主體責任缺失

　　農工黨在《關於加強國有企業(yè)反腐工作的有關建議》中提出，雖然造成國企腐敗的原因涉及社會、文化、經(jīng)濟利益、監(jiān)管體制等，但是最為根本的原因是主體責任缺失和監(jiān)督責任不到位。提案表示，必須深刻剖析産生腐敗的原因和癥結，對癥下藥，借助全面深化改革和全面推進依法治國“兩手發(fā)力”，“紮緊制度的籠子”，切實加強國有企業(yè)反腐工作。

　　●政協(xié)委員董大勝 對國有企業(yè)實行審計全覆蓋

　　全國政協(xié)委員、審計署原副審計長董大勝在提案中建議，把所有國有企業(yè)，包括境外投資都納入審計監(jiān)督的視野，對國有企業(yè)實行審計全覆蓋。建立對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計制度，對國有企業(yè)的財務收支、資産負債損益等情況，國有資本保值增值等情況要爭取做到每年審計一次，或者兩年審一次，並對國有企業(yè)的重特大事項實行專項跟蹤審計。

　　B04-B05版采寫/新京報記者 李媛(除署名外)