原標(biāo)題：今年一號提案聚焦放權(quán)：1個項目要蓋幾十個章

　　昨天(3月3日)，全國政協(xié)公佈了首批提案，行政審批改革成為提案的關(guān)注熱點。民盟中央提交的《關(guān)於深化行政審批制度改革的提案》被列為今年一號提案，其建議全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項；另一民主黨派民建中央，則在《關(guān)於全面深入推進行政審批制度改革，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的提案》中指出我國行政審批中的諸多問題，如“一個工程建設(shè)項目要蓋七八十個印章”。

　　首批公佈的提案中至少有3份聚焦行政審批改革。記者發(fā)現(xiàn)，這些提案的方向各有側(cè)重，既有關(guān)注細分領(lǐng)域的消防行政審批問題，也有放眼於世界各國的行政審批改革。有專家對記者表示，行政審批許可權(quán)的下放和減少仍是今後的一個趨勢，但並非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系並未十分完善之時，政府該管的還是得管。

　　提案批行政審批弊病

　　十八屆三中全會進一步提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。兩年多來，國務(wù)院深化各級政府將簡政放權(quán)作為改革的重要抓手，行政審批改革速度加快：2014年全年分3批取消下放行政審批事項247項，完成了2014年國務(wù)院政府工作報告提出的“再取消和下放行政審批事項200項以上”的任務(wù)。

　　隨著改革的推進，行政審批的取消下放步入深水區(qū)，尤其涉及到一些壟斷行業(yè)，存在著較大阻力。

　　民建中央指出，深化行政審批制度改革存在諸多問題：深化改革思想阻力大，目前存在各工作層面部門化、利益化傾向，出現(xiàn)動作遲緩、簡政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減，明減實合併、放大不放小和放虛權(quán)不放實權(quán)等現(xiàn)象。

　　民建中央稱，現(xiàn)行行政審批種類繁多，僅目錄內(nèi)省級行政審批就有500多項，目錄外還有幾百項。行政審批辦理複雜、流程繁瑣、前置要件過多，辦理時限較長，“一個工程建設(shè)項目，從規(guī)劃立項、批準(zhǔn)建設(shè)到全面實施，有的需要經(jīng)過幾十個部門和單位，若干道審批環(huán)節(jié)，需要蓋七八十個印章，用一兩年時間，部門審批前置要件多，部門間審批前置要件多，還存在相互交叉、扯皮的情況。”

　　民建中央特別提到，電力、消防、通訊、供水以及供氣等部門存在隱形規(guī)則，成為“不是審批的審批”。

　　全國政協(xié)社會和法制委員會也關(guān)注到這種情況，其在提案中提到，“消防行政審批存在各種不合理的現(xiàn)象，重復(fù)審批，多頭審批現(xiàn)象仍未杜絕。消防行政審批人員與相關(guān)企業(yè)存在千絲萬縷的聯(lián)繫，這種管理方式使得企業(yè)在選擇施工單位時受到局限，既容易導(dǎo)致行業(yè)壟斷也容易引起廉政風(fēng)險。”

　　行政審批要放管結(jié)合

　　民盟中央在一號提案中建議，應(yīng)全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，個別確需繼續(xù)實施的，應(yīng)嚴(yán)格論證後通過立法調(diào)整為許可事項；定期清理行政審批項目，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要按法定程式及時取消，調(diào)整行政管理許可權(quán)，並向社會公佈。

　　民盟中央還建議，建立健全的“放接管”協(xié)同推進配套政策，全面公開行政審批事項清單，探索審批事項負面清單。民建中央也建議，設(shè)立“負面權(quán)力清單”，對不需要審批的範(fàn)圍項目予以公佈，不給非行政許可審批以生存的空間。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家在接受記者表示，行政審批許可權(quán)的下放和減少仍是今後的一個趨勢，但並非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系並未十分完善之時，政府該管的還是得管，如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè)，政府必須抓在手上；而諸如水電煤等，則要做到放管結(jié)合。

　　民建中央也建議，加大審批的改革力度，把審批制度與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，以審批制度改革為突破口，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，大力壓縮行政審批項目，提高行政運作效率。

　　全國政協(xié)委員魏明德提交的《關(guān)於推進行政審批制度改革的建議》獲得了立案。他認(rèn)為，行政審批制度改革推進進入第14個年頭，但審批項目總數(shù)不清，“一邊做加法，一邊做減法”，以及重量不重質(zhì)等問題令改革遇到瓶頸，建議在中國特色情況下，吸收國外經(jīng)驗；英國、日本和新加坡均通過行政審批改革提高了政府運作的效率、節(jié)約了成本、杜絕腐敗尋租空間。

　　魏明德認(rèn)為，我國行政審批改革要通過健立健全審批機制，搭建資訊平臺提高效率，將權(quán)利還給市場，完善服務(wù)承諾，政協(xié)參與監(jiān)督等方式促進政府職能轉(zhuǎn)變，釋放改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。