鳳凰財(cái)經(jīng)訊 據(jù)大公網(wǎng)報(bào)道，近日，《關(guān)於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（下稱意見）及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。公安部負(fù)責(zé)人表示，此次改革包括7方面主要任務(wù)、100多項(xiàng)措施，涵蓋了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面。其中，取消暫住證、實(shí)行居住證，下放出入境證件受理審批許可權(quán)，改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試等多項(xiàng)涉社會(huì)民生的措施備受關(guān)注。

　　此次全面深化公安改革的總體目標(biāo)是完善與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。一是健全維護(hù)國家安全工作機(jī)制，二是創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)範(fàn)警務(wù)輔助人員管理。

　　改革邊檢促通關(guān)效率

　　在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、紮實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、健全完善外國人在中國永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監(jiān)督管理制度等方面，提出了一系列便民利民的政策性措施、制度性安排。戶籍制度改革中，將取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛?的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。落實(shí)無戶口人員落戶政策。改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑岣咄P(guān)效率。

　　意見指出，向縣級公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批許可權(quán)。健全完善統(tǒng)一規(guī)範(fàn)、靈活務(wù)實(shí)的外國人在中國永久居留制度。改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。

　　建公民社會(huì)信用代碼制

　　在創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制方面，將圍繞創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式。加快建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛?制度。健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制。健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機(jī)制，等等。

　　警察待遇“高於地方低於軍隊(duì)”

　　在完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作機(jī)制方面，這次改革將探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度。完善嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制。完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。

　　意見還明確提出，根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點(diǎn)，建立有別於其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。按照職位類別和職務(wù)序列實(shí)行分類管理，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，貫徹落實(shí)警察待遇“高於地方、略低於軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。

　　公安部負(fù)責(zé)人表示，此次全面系統(tǒng)的改革，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，既有公安管理體制的改革、又有警務(wù)運(yùn)作機(jī)制的完善，既回應(yīng)了人民群眾的期待、又回答了基層關(guān)注的問題，既務(wù)實(shí)解決當(dāng)前突出問題、又注重推動(dòng)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　一字之變逾2億人受益

　　《關(guān)於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案中，關(guān)於“推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度”的改革成為民眾關(guān)心的焦點(diǎn)。從暫住證到居住證，這一字之“變”到底意味？什麼？

　　暫住證制度是對一個(gè)城市對外地人員實(shí)行暫住登記的制度。1984年，深圳率先實(shí)行暫住證制度，隨後不少大中型城市陸續(xù)實(shí)施該制度，直到今天，該制度仍是多數(shù)城市對非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。

　　外來人員涌入資源相對集中的大城市，既給城市發(fā)展帶來了人口紅利，也給城市的治安帶來了前所未有的壓力。於是，暫住證制度應(yīng)運(yùn)而生。

　　暫住證制度飽受詬病

　　但作為一種不帶任何城市福利的管理手段，暫住證制度飽受詬病。2003年，《行政許可法》頒布後，暫住證制度的強(qiáng)制性失去法律依託，外界“聲討”達(dá)到新的高潮，隨即少數(shù)城市開始取消暫住證制度。

　　後因外來人口犯罪率反彈而恢復(fù)該制度，有些城市則將“暫住證”換了個(gè)説法，“居住證”由此而生。截至目前，在我國31個(gè)省級行政區(qū)劃（港澳臺(tái)除外）中，所有省會(huì)城市都已推出居住證制度，部分非省會(huì)城市也推出了居住證制度。

　　福利漸分享尚未同權(quán)

　　全面實(shí)施居住證制度後，各地已自發(fā)探索的居住證制度或許將迎來一場洗牌。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年全國共有2.45億的流動(dòng)人口。居住證制度全面推行將直接影響這部分人口。居住證持有人目前可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊亩囗?xiàng)權(quán)利，包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等，並可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等。

　　但若想與戶籍人口立即“同城同權(quán)”並不現(xiàn)實(shí)。因此，居住證的改革，只是一個(gè)新的起點(diǎn)，仍有許多問題需要解決。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸傑華指出，目前大城市的居住證及落戶制度，比較偏向於高端人才，門檻依舊很高。

　　改革方案惠民措施亮點(diǎn)

　　★ 取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度

　　★ 推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度；逐步推行跨省異地驗(yàn)車

　　★ 向縣級公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批許可權(quán)；健全完善外國人在中國永久居留制度；改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

　　★ 建立有別於其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制；落實(shí)警察待遇高於地方略低於軍隊(duì)原則

　　★ 建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等