由人社部牽頭制定的養(yǎng)老保險頂層設計整體方案，正面臨諸多難題。

　　 1月14日，國務院發(fā)佈“關(guān)於機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定”，“雙軌制”改革初見成效。但經(jīng)濟觀察報了解到，養(yǎng)老保險頂層設計的其他方案，比如養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、社保資金投資運營以及延遲退休政策等，仍在進行當中。其中，制定養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案的難度最大。

　　 按照人社部原來的計劃，養(yǎng)老金頂層設計整套方案要在2014年出臺。人社部部長尹蔚民在當年年底參與全國人大的質(zhì)詢時表示，設計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、投資運營等方案，需要解決很多矛盾和難點，很難找準其中最佳利益平衡點，人社部將爭取在2015年完成該方案的設計。

　　 經(jīng)濟觀察報獲悉，對全國統(tǒng)籌方案，目前人社部方面的總體思路是，統(tǒng)一確定養(yǎng)老金繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，同時增加和利用好中央財政補助資金；進一步統(tǒng)一全國的養(yǎng)老金待遇確定和調(diào)整的政策，以便進行省際之間養(yǎng)老基金餘缺的調(diào)劑；另外，在確保全國統(tǒng)籌的前提下，還允許省級地區(qū)有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度，以此來調(diào)動中央和地方兩方面的積極性。

　　 統(tǒng)籌難題

　　 據(jù)悉，人社部、財政部等方面認為，在目前尚未出臺的養(yǎng)老金設計方案中，制定養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案的難度最大，而要真正實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，涉及的矛盾和問題很多，解決的難度也很大。

　　 一位人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，在去年12月下旬召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，曾圍繞養(yǎng)老金頂層設計舉行了一場專題詢問。期間，參會代表們討論最多的就是，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌中的一系列問題。

　　 人社部部長尹蔚民參加了這次養(yǎng)老金頂層設計專題詢問。對於養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，尹蔚民表示，“確實是一個非常複雜的問題。”現(xiàn)在各區(qū)域之間，主要存在養(yǎng)老基金結(jié)余不平衡、養(yǎng)老人口贍養(yǎng)比例不平衡問題。而在這樣的背景下設計全國統(tǒng)籌方案，就很難處理好中央與地方的關(guān)係、地方區(qū)域之間的關(guān)係。

　　 對於尹蔚民提出的養(yǎng)老金失衡、養(yǎng)老人口贍養(yǎng)失衡問題，上述人社部專家認為，其背後都有著深刻的歷史背景。比如，從現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費在職職工與退休職工的比值來看，廣東高達9：1，遼寧是2.15:1，吉林1.69：1、黑龍江只有1.52：1，而造成這一問題的根源，是在過去的經(jīng)濟發(fā)展中，黑吉遼的很多青壯年勞力都到廣東等沿海省市打工，在當?shù)丶纫{稅，還有繳納社保費用，但基本上都享受不到養(yǎng)老金待遇。黑吉遼東三省財政為此所承受的養(yǎng)老壓力，也就明顯要比廣東大。

　　 按照人社部掌握的數(shù)據(jù)，東部與中西部省(市、區(qū))之間的養(yǎng)老金結(jié)余差距懸殊，東部地區(qū)合計起來能佔到全國養(yǎng)老金結(jié)余的一半以上；而中西部地區(qū)卻基本都是靠中央財政轉(zhuǎn)移支付。下一步推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有可能會出現(xiàn)用東部贏余的養(yǎng)老金來彌補處於虧空狀態(tài)的中西部和東北地區(qū)，這勢必會引發(fā)東部地區(qū)的不滿。

　　 中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，早在1997年，基本養(yǎng)老保險制度推廣之時，人社部就要求儘早實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，但目前為止，只有北京、上海、天津、重慶、陜西、等7個省(市、區(qū))實現(xiàn)了養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其他基本都是停留在縣(市)級統(tǒng)籌階段。養(yǎng)老金統(tǒng)籌推進緩慢的原因，就是由於縣(市)級政府，對於社保事權(quán)的上移，基本都是採取消極的態(tài)度。要實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會有部分養(yǎng)老基金結(jié)余較多的省(市、區(qū))不願意上交權(quán)力，這也會對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成較大阻力。

　　 財政部部長樓繼偉也參加了本次養(yǎng)老金頂層設計專題詢問會。他表示，在設計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌中，會涉及到統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率的問題，現(xiàn)在企業(yè)普遍反映，養(yǎng)老金繳費率太高，企業(yè)負擔沉重，但財政部方面考慮的是，本來全國養(yǎng)老金缺口越來越大，如果降低養(yǎng)老金繳費基數(shù)，國家財政負擔的壓力就會更大，這也是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌需要面臨的一大難題。所以在設計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案時，就需要首先在養(yǎng)老金繳費政策上進行改革，讓參加養(yǎng)老保險繳費者充分享受多繳多得的好處。

　　 上述人社部專家表示，目前人社部方面的總體思路已經(jīng)確定，其中在確保全國統(tǒng)籌的前提下，允許省級地區(qū)有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度，以此來調(diào)動中央和地方兩方面的積極性。

　　 投資策略

　　 養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是頂層設計的內(nèi)容之一，養(yǎng)老金的投資運營、延遲退休等問題，也是在養(yǎng)老金頂層設計專題詢問會上的一些重要議題。

　　 對於養(yǎng)老金的投資運營，經(jīng)濟觀察報了解到，2014年底，人社部、財政部等方面對養(yǎng)老金的投資方向、投資原則就已基本確定，即在較長的時期內(nèi)，養(yǎng)老金是以投資農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等在內(nèi)的實體經(jīng)濟為主，而不會投向風險很高的股票、房地産等市場；其外，為確保“基金安全和保值增值”，養(yǎng)老金投資要先搞試點，並且極有可能是，先對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金投資進行試點。

　　 在制定養(yǎng)老金投資運營方案中，目前存在的主要難題是，人社部與財政部等相關(guān)部門之間，中央與地方之間，對於養(yǎng)老金是由全國統(tǒng)一投資運營，還是由各省分散投資運營，還沒有達成一致。

　　 前述人社部專家分析表示，現(xiàn)在全國養(yǎng)老金還沒有實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，有的還在縣(市)級政府，如果允許各省分散投資，則遇到的風險會比較大，而且各省養(yǎng)老基金結(jié)余規(guī)模也不同，這方面人社部等方面還在進一步深入研究。

　　 目前在國家層面上，是由全國社保基金理事會嘗試對全國社會保險基金投資運營，其掌控的養(yǎng)老基金，主要是中央財政的投入，大約已超1萬億元，下一步如果實施全國統(tǒng)一投資運營的策略，由各省匯集起來的養(yǎng)老金數(shù)額將會非常龐大，人社部等方面的設想是，來自地方的養(yǎng)老金有80%以上都屬於企業(yè)和個人繳費，是老百姓的“養(yǎng)命錢”，所以這就考慮到，是否由中央再成立新的養(yǎng)老金投資機構(gòu)，來對這部分養(yǎng)老金進行投資運營，以確保投資的絕對安全。

　　 對於很多人關(guān)注的延遲退休，大致的情況是，人社部等方面也基本明確了改革方向，大致的情況是，採取小步慢走的方式，先從提高女性退休年齡著手，再逐步緩慢地延長男女退休年齡。其外，延遲退休方案出臺後，還會有幾年的緩衝期，然後才進入正式實施階段。

　　 目前官方對於延遲退休尚未確定的是，退休年齡是推遲到63歲還是65歲，此外還有實施延遲退休的具體時間、配套措施以及監(jiān)督實施的問題等。