近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。

　　這標(biāo)誌存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

　　【焦點(diǎn)1】

　　個(gè)人按繳費(fèi)工資8%繳納

　　按照昨日公佈的文件，此次養(yǎng)老金改革涉及全國(guó)所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬(wàn)的“體制內(nèi)人員”將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。

　　改革後，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。

　　根據(jù)決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高於當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低於平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。

　　在中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄看來(lái)，這一句“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是決定中最重要的內(nèi)容。“這確定了統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也與和城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)結(jié)構(gòu)完全一樣。”

　　這意味著，並軌後機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

　　【焦點(diǎn)2】

　　單位職工須繳職業(yè)年金

　　決定提出，建立職業(yè)年金制度。工作人員退休後，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。此前，一些國(guó)企年金制度被外界詬病為“變相福利”。那麼此次改革中提出建立職業(yè)年金制度又是否面臨同樣的質(zhì)疑？

　　楊立雄介紹，從國(guó)外的情況來(lái)看，企業(yè)年金是非常普遍的做法。他認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)中建立年金制度的不足10%，而其中多為國(guó)有壟斷企業(yè)。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金不能被稱為“變相福利”。

　　楊立雄舉例説，一些事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工作人員是高學(xué)歷，目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個(gè)人讀完博士已經(jīng)30歲的話，他離退休只有30年。如果一個(gè)城鎮(zhèn)工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，繳44年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。“那麼退休後，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金比機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還高，這也是不公平的。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈認(rèn)為，建立職業(yè)年金制度是由於我國(guó)要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“基本加補(bǔ)充”是改革的要點(diǎn)和方向。

　　【焦點(diǎn)3】

　　老中新三類人區(qū)別對(duì)待

　　近4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休後怎麼領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？在昨日公佈的決定中，對(duì)此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。

　　方案中提出，對(duì)決定實(shí)施前已退休人員即“老人”，保持現(xiàn)有待遇並參加今後的待遇調(diào)整。而對(duì)改革後參加工作的人員也就是“新人”，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。

　　對(duì)於改革前參加工作、改革後退休的“中人”，楊立雄認(rèn)為，這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會(huì)參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。

　　另?yè)?jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，逐步過(guò)渡首先是“中人”在改革前的沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

　　此外，將設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水準(zhǔn)不降低。

　　一位接近人社部官員昨日對(duì)新京報(bào)記者透露，關(guān)於過(guò)渡養(yǎng)老金的實(shí)施細(xì)則目前正在與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，“但是很快就會(huì)出臺(tái)”。

　　【焦點(diǎn)4】

　　養(yǎng)老金不再按級(jí)別發(fā)放

　　一直以來(lái)，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。

　　此前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最後一個(gè)月工資一起發(fā)，並隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個(gè)重要原因。

　　而在改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法後，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。這意味著，待遇水準(zhǔn)與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，不再與職級(jí)掛鉤。

　　楊立雄解釋，這一計(jì)發(fā)辦法其實(shí)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的。“從40歲開(kāi)始到70歲的不同退休年齡，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)是不同的。也就是説工作年限越長(zhǎng)，養(yǎng)老金越高。這種激勵(lì)機(jī)制也是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的並軌。”

　　因此，可以預(yù)見(jiàn)如果繳費(fèi)年限長(zhǎng)，一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。

　　■ 追問(wèn)

　　改革的錢(qián)從哪來(lái)？

　　養(yǎng)老金“並軌”破冰後，將面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢(qián)從哪來(lái)的問(wèn)題。

　　楊立雄認(rèn)為，這將是“並軌”後面對(duì)的最重要問(wèn)題。他介紹，90年代開(kāi)始啟動(dòng)的企業(yè)養(yǎng)老金改革産生了巨大的“轉(zhuǎn)製成本”，而消化這個(gè)成本花費(fèi)了非常長(zhǎng)的時(shí)間。

　　他認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先財(cái)政肯定要撥款，此外國(guó)有企業(yè)的增值資産可拿出來(lái)充實(shí)養(yǎng)老金。

　　楊立雄建議，可以參照智利的做法，向社會(huì)發(fā)行債券，這可以減輕當(dāng)前的財(cái)政壓力。

　　養(yǎng)老金差距將縮小？

　　體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭(zhēng)議。那麼改革後，是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會(huì)縮小？

　　對(duì)此，楊立雄認(rèn)為，並軌後兩者的養(yǎng)老金差距會(huì)縮小，但不意味著差距就沒(méi)有了。他解釋，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上，城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員計(jì)發(fā)辦法相同。然而，新的差距將由“年金”部分帶來(lái)。

　　楊立雄分析，由於我國(guó)企業(yè)中建立年金制度的不足10%，城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金並沒(méi)有普遍建立，然而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的。

　　他説，養(yǎng)老金收入的差距會(huì)繼續(xù)存在，只是不會(huì)像現(xiàn)在這樣越來(lái)拉大。“但是可以預(yù)見(jiàn)短期內(nèi)，差距依舊比較大。”

　　會(huì)引發(fā)提前退休潮？

　　改革後，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金收入是否會(huì)減少無(wú)疑是個(gè)多方關(guān)注的問(wèn)題。

　　楊立雄解釋，目前機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是根據(jù)社會(huì)平均工資的增速在變動(dòng)，增速很快。“並軌以後，養(yǎng)老金和社會(huì)平均工資掛鉤的系數(shù)會(huì)降低，增速會(huì)放緩。”

　　此前，有媒體報(bào)道，養(yǎng)老金並軌改革的消息使得一些體制內(nèi)人員感到擔(dān)憂，並引發(fā)了“退休潮”。

　　對(duì)此楊立雄介紹，由於當(dāng)年在7個(gè)城市進(jìn)行改革試點(diǎn)的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些試點(diǎn)城市出現(xiàn)過(guò)。然而，他認(rèn)為，目前這種擔(dān)憂完全沒(méi)有必要。“養(yǎng)老金並軌以後，因?yàn)榭傮w的待遇不會(huì)下降。而且提前退休有嚴(yán)格條件限制，不是想提前退休就可以做到。”

　　褚福靈則認(rèn)為，改革的目標(biāo)是大家有可持續(xù)的保障，在《決定》中裏也提出，將通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水準(zhǔn)不降低。

　　采寫(xiě)/新京報(bào)記者 李丹丹