《經(jīng)濟參考報》記者了解到，《關(guān)於進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“新電改方案”)獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，待批復(fù)後擇機發(fā)佈。這意味著“啃硬骨頭的改革”終於要在2015年正式拉開帷幕。

　　其中，配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點，包括高新産業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分佈式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，分羹萬億級別的市場。

　　而按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價改革試點將擴圍，售電側(cè)改革等部分重大改革事項則先進(jìn)行試點再全面推開。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革後全社會平均電價或?qū)⑾冉滇嵘青l(xiāng)居民領(lǐng)域?qū)⑹歉母镒畲蟆坝补穷^”。

　　放 開 售電側(cè)市場可創(chuàng)萬億收入

　　2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(即“5號文”)，提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)，電力體制改革由此開端。但是，截至目前，只有廠網(wǎng)分離基本實現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網(wǎng)以及電價市場化更是遙遙無期。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，在經(jīng)歷了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、地方、國資委等相關(guān)各方多次徵求意見後，“新電改方案”的核心思路是：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，推進(jìn)交易機構(gòu)獨立運作。此外，進(jìn)一步強化政府監(jiān)督，進(jìn)一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強化和提升電力安全高效運作和可靠供應(yīng)水準(zhǔn)，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)範(fàn)、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制。

　　“新方案基本還是沿著管住中間放開兩頭的市場化改革方向走，其中配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點。但是與5號文相比，措辭上保守很多，而輸配分開和調(diào)度獨立暫時沒有列入此輪改革任務(wù)，只是提到要繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究。”一位參與新電改方案討論的人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時表示。

　　“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)。同時有序推進(jìn)售電側(cè)市場改革，允許符合條件的高新産業(yè)區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組建獨立的售電主體直接購電、允許社會資本投資成立獨立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場，允許擁有分佈式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。

　　雖然售電側(cè)放開的具體細(xì)則還有待明確，但投資者的想像空間早已打開。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，售電側(cè)市場開放後的總收入是萬億級別，而凈利潤將是千億級別，市場空間極大。一些從事輸配電業(yè)務(wù)的公司都在密集接觸國家能源局和地方電網(wǎng)，地方電力公司的一些員工也開始行動起來，有的甚至成立了新公司，準(zhǔn)備在中國啟動新一輪電改後搶入售電行業(yè)分一杯羹。

　　推 進(jìn) 輸配電價改革試點將擴圍

　　“電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對於建立一個有效的電力市場至關(guān)重要。只有根據(jù)電網(wǎng)實際成本算清楚了輸配電價，電力才能公益的歸公益，市場的歸市場，資本看到明確的盈利空間進(jìn)入售電市場。”上述參與新電改方案討論的人士解釋道。

　　這一業(yè)內(nèi)共識在“新電改方案”中體現(xiàn)為輸配電價改革的優(yōu)先推進(jìn)。按照計劃，電力體制改革將積極穩(wěn)妥、分步有序地推進(jìn)，第一個任務(wù)就是單獨核定輸配電價。據(jù)了解，參與電力市場用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成，但是在過去的12年裏，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。目前的輸配電價只是購銷差價，並不是按照輸配成本核算出來的，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價。

　　“新電改方案”提出，政府確定電價的範(fàn)圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷環(huán)節(jié)，政府主要核定輸配電價，使其逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。電力用戶或市場化售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。同時分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。

　　事實上，2015年1月1日，輸配電價改革試點已經(jīng)在深圳正式啟動，電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本準(zhǔn)許收益稅金”的方式核定，這意味著其依靠售電差價獲得收益的模式將被打破，轉(zhuǎn)而依靠過網(wǎng)費。

　　內(nèi)蒙古電網(wǎng)則成為全國第二個輸配電價改革試驗田。元旦前，國家發(fā)改委批準(zhǔn)並要求其儘快拿出具體方案上報。“深圳是比較廣泛意義上的城市電網(wǎng)，而內(nèi)蒙古電網(wǎng)則更為複雜，區(qū)內(nèi)有國家電網(wǎng)管轄的蒙東電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力公司下屬的蒙西電網(wǎng)，而且電力以外送為主，火電、風(fēng)電等發(fā)電電源門類眾多，在核電輸配成本的同時還要考慮發(fā)展的問題。”上述參與新電改方案討論的人士分析稱。

　　據(jù)記者了解，新電改將進(jìn)一步擴大輸配電價改革試點範(fàn)圍，根據(jù)電力市場的不同發(fā)展階段，選取有代表的區(qū)域進(jìn)行試點，東北、西南等電力富裕地區(qū)都有可能成為試點區(qū)域。在去年，輸電豐富的雲(yún)南就被國家能源局選定為電改綜合試點地區(qū)，但是一直未有進(jìn)展公佈。

　　此外，對售電側(cè)改革、組建相對獨立運作的電力交易機構(gòu)、推進(jìn)電力直接交易等部分重大改革事項，“新電改方案”提出先進(jìn)行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗和完善相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上再全面推開。

　　擔(dān) 憂 社會平均電價或先降後升

　　“放開的電價是經(jīng)營性電價，非經(jīng)營性電價是不能放開的，而不同電源的上網(wǎng)電價競價機制又不明確，極有可能使我國電價體系進(jìn)入雙軌制，新進(jìn)入的售電機構(gòu)很有可能挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場，居民電價、農(nóng)業(yè)電價等帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的市場無人問津。”國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴擔(dān)憂道。

　　上述參與新電改方案討論的人士也表示，在目前電力市場供需寬鬆的情況下，隨著輸配電價的明確和競爭性電力市場的形成，整個社會平均電價可能會有所下降。但是隨著後期經(jīng)濟回暖、電力需求增加，電價則會出現(xiàn)上漲的態(tài)勢。新電價改革更大的壓力在於城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補貼怎麼有效核定，成本如何在各用戶之間分?jǐn)偟榷际切枰鉀Q的問題。

　　目前新電改方案對交叉補貼問題並未有細(xì)節(jié)規(guī)定，只表示將逐步規(guī)範(fàn)電價徵收的各類政府性基金，並結(jié)合電價改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

　　“我們最近在做幾個課題，其中有一個課題我就想研究一下如果沒有交叉補貼，居民電價到底應(yīng)該是多少錢。我們在貴州拿到了全面的電力數(shù)據(jù)材料，測算結(jié)果是，取消交叉補貼之後的貴州居民電價，每度電將上漲9分5。”曾鳴認(rèn)為，關(guān)於普遍服務(wù)所産生的交叉補貼對於總社會福利的影響，不同方式的補貼對於市場價格扭曲程度的影響，兩頭放開後我國交叉補貼的最好實施模式及其相關(guān)建議等問題，是電改方案公佈後我們需要研究和儘快回答的問題。

　　在曾鳴看來，“新電改方案”只是解決了還原電力商品屬性的電價機制問題，企業(yè)重組、瘦身、考核，以及地方權(quán)責(zé)的體制改革還有待在國企改革與混合所有制改革等方案中進(jìn)一步明確，需要一系列體制機制改革方案與電價市場化改革方案協(xié)同配套，僅憑此一項改革方案還不能判斷改革的力度，尚待其他有關(guān)國資、國企改革方案以及相應(yīng)的制度設(shè)計、法律修編。(記者王璐)