在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通過(guò)深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)拉開(kāi)新一輪電改大幕，至關(guān)重要。

　　文｜馮躍威

　　電力改革進(jìn)入深水區(qū)之時(shí)，深圳這個(gè)改革開(kāi)放的先行區(qū)在電改方面首先破題。

　　2014年10月23日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)於深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)中國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。新電價(jià)機(jī)制2015年1月1日起運(yùn)作。

　　《通知》明確，要在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。同時(shí)為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)範(fàn)化和制度化。《通知》指出，在深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資産為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，並公佈獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。

　　深圳的電改試點(diǎn)，標(biāo)誌著中國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，必將啟動(dòng)中國(guó)輸配電價(jià)改革，拉開(kāi)新一輪電力改革的大幕。

　　搬開(kāi)電改“攔路虎”

　　早在2002年，國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　為了落實(shí)這五大目標(biāo)，2007年國(guó)務(wù)院又頒布19號(hào)文，責(zé)令各部委著力推進(jìn)電改。儘管改革邏輯已非常清晰，但進(jìn)程極其緩慢。12年後的今天，電改頂層設(shè)計(jì)的上述目標(biāo)依舊未能如願(yuàn)實(shí)現(xiàn)，輸配環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售的壟斷力量反倒更加堅(jiān)固和強(qiáng)大：電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低買(mǎi)高賣(mài)獲得收益的模式並未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化還是遙遙無(wú)期，用電價(jià)格猶如芝麻開(kāi)花。電力行業(yè)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，電網(wǎng)公司坐吃?xún)r(jià)差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。

　　電網(wǎng)公司一家壟斷，導(dǎo)致種種怪象：即使是發(fā)電廠，用電也必須先將發(fā)出的電低價(jià)上網(wǎng)，再以高價(jià)從網(wǎng)上採(cǎi)購(gòu)電力使用；即使企業(yè)有自備發(fā)電廠，用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷(xiāo)售，只能低價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)公司；即使內(nèi)蒙古有近三分之一的風(fēng)力發(fā)電産能“過(guò)剩”，可寧願(yuàn)讓其浪費(fèi)掉也不能上網(wǎng)，更不許自建電網(wǎng)配售，嚴(yán)重打擊社會(huì)資本投資風(fēng)電的積極性；即使國(guó)家鼓勵(lì)光伏發(fā)電，並提供了大量發(fā)電補(bǔ)貼，電網(wǎng)公司也能通過(guò)“暴力”定價(jià)輕鬆分食這些補(bǔ)貼。

　　在沿海，以廣東為例，工業(yè)用電價(jià)為每千瓦時(shí)0.944元，上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.502元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達(dá)46.82%，遠(yuǎn)高於國(guó)際電網(wǎng)公司平均28%的水準(zhǔn)。在內(nèi)陸，以寧夏為例，分佈式光伏並網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼為每千瓦時(shí)0.359元，居民電價(jià)每千瓦時(shí)0.448元，但分佈式光伏發(fā)電賣(mài)給電網(wǎng)公司，上網(wǎng)電價(jià)只有每千瓦時(shí)0.236元，電網(wǎng)公司毛收入率高達(dá)47.32%。而寧夏一般工商業(yè)用電價(jià)為每千瓦時(shí)0.744元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達(dá)68.28%，不僅是國(guó)際平均水準(zhǔn)的一倍以上，而且高於煤炭鐵路運(yùn)輸和天然氣管道運(yùn)輸?shù)拿杖肼省＠響?yīng)直接獎(jiǎng)勵(lì)給光伏發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼，卻讓電網(wǎng)公司通過(guò)定價(jià)權(quán)和討價(jià)權(quán)從中謀得了無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的利潤(rùn)大頭。

　　電網(wǎng)公司不僅獲得了(自定價(jià))豐厚存量利潤(rùn)，而且獲得了(發(fā)改委定價(jià))超額增量利潤(rùn)。在國(guó)家發(fā)改委上調(diào)電價(jià)時(shí)，總是“習(xí)慣性”地將利潤(rùn)盡可能讓渡給電網(wǎng)公司。如2011年11月30日調(diào)價(jià)時(shí)就將銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)分別上調(diào)了每千瓦時(shí)3分和2.5分，電網(wǎng)公司坐地就可輕鬆獲得高達(dá)20%的利潤(rùn)增量。

　　這種買(mǎi)賣(mài)電力的價(jià)差暴利，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於國(guó)內(nèi)銀行企業(yè)坐吃高額存貸差的利潤(rùn)，更遠(yuǎn)高於人們普遍認(rèn)為三桶油所能獲得的壟斷“暴利”，已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升。

　　中國(guó)是一個(gè)製造業(yè)大國(guó)，工業(yè)製造業(yè)用電量佔(zhàn)全國(guó)總用電量的80%。電網(wǎng)公司如此高的毛收入率已經(jīng)真真切切地打擊到了中國(guó)製造業(yè)，同時(shí)造成煤炭與發(fā)電企業(yè)因價(jià)格産生矛盾，倒逼煤電聯(lián)營(yíng)將煤炭資源資産租金在兩類(lèi)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行産業(yè)內(nèi)的價(jià)格轉(zhuǎn)移，分食本屬全民所有的資産。更為重要的是，高於居民用電價(jià)格近1倍的工業(yè)用電價(jià)格，事實(shí)上是通過(guò)工業(yè)産品將高電價(jià)轉(zhuǎn)嫁給了國(guó)民。從某種意義上講，電網(wǎng)公司是在對(duì)全體國(guó)民隱形“徵稅”，滋養(yǎng)著電網(wǎng)這個(gè)龐大的特殊利益集團(tuán)，供養(yǎng)著中國(guó)實(shí)體企業(yè)中最牛的打工皇帝—年收入10萬(wàn)人民幣的抄表工。

　　它山之石能否攻玉？

　　要想解決中國(guó)的電改問(wèn)題，最有效的方法是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

　　由於電力是現(xiàn)代工業(yè)和社會(huì)文明的動(dòng)力，所以，世界各國(guó)的電改都是頂層設(shè)計(jì)。只有電網(wǎng)高效、安全、成本透明和非暴利，才能保證上下游的發(fā)電、配售電的價(jià)格信號(hào)不被遮罩，才能讓上下游各類(lèi)型電力企業(yè)進(jìn)行有效的資源配置和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

　　以美國(guó)為例，能源部專(zhuān)管規(guī)劃，能源監(jiān)管委員會(huì)中的一半為電力監(jiān)管。從中央和地方看，美國(guó)國(guó)家層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是定大的方向和標(biāo)準(zhǔn)，州立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理具體事務(wù)比較多，包括能源監(jiān)管和公共事務(wù)監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)只向市場(chǎng)負(fù)責(zé)，而不是政府。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，上游發(fā)電完全放開(kāi)，實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)；在中游電網(wǎng)，按規(guī)則核定成本並盡可能使其透明，最大限度削薄其壟斷利潤(rùn)；在下游配售，完全市場(chǎng)化。一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)存在壟斷等降低市場(chǎng)運(yùn)作效率的問(wèn)題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)隨時(shí)進(jìn)行糾正。

　　為了保證市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率，芝加哥交易所集團(tuán)提供了260多個(gè)常年掛牌交易的電力期貨等衍生金融交易工具，並與場(chǎng)外市場(chǎng)(OTC)使用的眾多金融衍生交易工具共同為電力市場(chǎng)每個(gè)發(fā)電、輸電、配電以及終端用戶(hù)提供避險(xiǎn)和保值操作的便利甚至是牟利機(jī)會(huì)，通過(guò)大量競(jìng)價(jià)和交易所電腦撮合，實(shí)現(xiàn)了具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，惠及美國(guó)整個(gè)社會(huì)。

　　在美國(guó)，工業(yè)用電價(jià)約折合人民幣每千瓦時(shí)0.435元，遠(yuǎn)低於廣東的入網(wǎng)電價(jià)，為美國(guó)2008年金融危機(jī)後的再工業(yè)化提供了能源成本上的優(yōu)勢(shì)保障。由於中國(guó)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)的壟斷，已經(jīng)讓中國(guó)高端製造業(yè)直接輸在能源的起跑線(xiàn)上。

　　在歐洲大陸，新能源發(fā)展迅速，風(fēng)電和光電需要在更大範(fàn)圍內(nèi)平衡消納。因此，歐洲輸電聯(lián)盟制定了一系列技術(shù)規(guī)範(fàn)和運(yùn)作規(guī)程協(xié)調(diào)電網(wǎng)規(guī)劃和運(yùn)作，確保了歐洲大陸電網(wǎng)和電力市場(chǎng)的安全可靠運(yùn)營(yíng)。歐洲的電力行業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革後，電力不再是特殊商品，而是可以自由交易買(mǎi)賣(mài)的普通商品，確保了歐洲綠色能源産業(yè)的健康發(fā)展。

　　此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，就是按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時(shí)引入激勵(lì)性機(jī)制促使企業(yè)提高效率。