如果《居住證管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱“徵求意見稿”）最終通過，各地已自發(fā)探索的居住證制度，或許將迎來一場洗牌。

　　中國青年報記者梳理我國31個省級行政區(qū)劃（港澳臺除外）的有關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，在過去，所有省會城市都已推出居住證制度，部分非省會城市也推出了居住證。

　　相較而言，徵求意見稿中承諾的9項基礎(chǔ)公共服務(wù)、6項便利並無太多突破。這些關(guān)鍵詞在各地居住證制度中已屢見不鮮。以免費(fèi)義務(wù)教育為例，18個省會城市均在條文中作出明確承諾，天津、瀋陽等地還明確，持證人子女可申請參加本市中考、高考。

　　一些省會城市還完成了徵求意見稿中的“加分項”，即地方政府“應(yīng)積極創(chuàng)造條件”實現(xiàn)的權(quán)利。如鄭州、哈爾濱等地的持證者可購買自住房或限購商品房。

　　有受訪學(xué)者認(rèn)為，此次徵求意見稿的價值在於，將一些“剛需”的基礎(chǔ)公共服務(wù)整合起來，加以統(tǒng)一要求。

　　辦法實施之後，各地居住證的命運(yùn)將如何？是就此退出歷史舞臺，抑或形成另一體系？

　　記者注意到，在一些大城市，地方探索的居住證制度已和城市的部分“非基礎(chǔ)”公共服務(wù)捆綁在一起，甚至成為調(diào)控某些産業(yè)的重要方式。例如，北京規(guī)定，持有北京市工作居住證的居民可以購房，可以參加車牌搖號。而此舉被認(rèn)為事關(guān)北京樓市及交通狀況。

　　但另一方面，北京工作居住證所附帶的福利，一直以來被許多非京籍人士熱切期盼。

　　這種門檻較高的居住證同樣出現(xiàn)在上海等特大城市。但如今，徵求意見稿試圖把門檻降下來。

　　一個細(xì)節(jié)是，徵求意見稿中對申領(lǐng)居住證的表述，由某些地方的“應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)”，改為賦予外來人口更多選擇自由的“可以申領(lǐng)”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，“居住半年”的硬性條件，加上“穩(wěn)定住所”、“穩(wěn)定就業(yè)”或“連續(xù)就讀”之一的規(guī)定，在各地居住證申領(lǐng)規(guī)定中已經(jīng)較為簡單。

　　“穩(wěn)定住所”這個措辭即寬鬆不少。在廣東、安徽、雲(yún)南、陜西、浙江等地，居住證對住所的要求均是“合法的固定住所”。廣東省人大曾釋疑，固定住所包括租房，而多個省份對此未見公開表態(tài)。

　　對於一些城市管理者而言，原先較高的門檻可讓具備一定素質(zhì)的流動人口享受某些福利，而一旦門檻降低，城市、財政是否有能力承載突然增加出來的人的福利，尚未可知。

　　而對於不少學(xué)者、外來人口來説，降低現(xiàn)有門檻是一件符合正義的事情。