新京報訊 （記者張婷）昨日，國務(wù)院發(fā)佈《關(guān)於促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導(dǎo)﹑規(guī)範和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。

　　探索網(wǎng)路慈善等新慈善形態(tài)

　　《意見》指出，鼓勵和支援社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。探索捐贈智慧財産權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信託，抓緊制定政策措施，積極推進有條件的地方開展試點。

　　要積極探索培育網(wǎng)路慈善等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)範其健康發(fā)展。據(jù)新華社報道，網(wǎng)路慈善以其操作簡易﹑成本低廉等傳統(tǒng)慈善所不具備的優(yōu)勢，成為近年來慈善事業(yè)發(fā)展的一大亮點。但網(wǎng)路慈善也存在重復(fù)募捐﹑騙捐﹑挪用善款等需引起注意的問題。

　　對此，《意見》規(guī)定，廣播、電視﹑報刊及網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)提供者﹑電信運營商，應(yīng)當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書﹑募捐主體資格證明材料。

　　違反約定使用捐贈款物將查處

　　針對目前慈善組織中存在的違規(guī)違法現(xiàn)象，《意見》強調(diào)要建立健全責(zé)任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行資訊公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處；對於慈善組織或其負責(zé)人的負面信用記錄，要予以曝光。

　　慈善組織應(yīng)向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負責(zé)人資訊、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資産保值增值等情況以及依法應(yīng)當公開的其他資訊。資訊公開應(yīng)當真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

　　落實稅前扣除、登記許可權(quán)下放等政策

　　《意見》還指出,要落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對境外向我國境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈的直接用於慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的範圍內(nèi)享受進口稅收優(yōu)惠。

　　要穩(wěn)妥推進慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理許可權(quán)。地方政府和社會力量可通過實施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支援和能力建設(shè)服務(wù)。

　　■ 連結(jié)

　　公開時限

　　慈善組織應(yīng)及時公開款物募集情況，募捐週期大於6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開一次，募捐活動結(jié)束後3個月內(nèi)應(yīng)全面公開；應(yīng)及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運作週期大於6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開一次，項目結(jié)束後3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。

　　公開途徑

　　慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站或批準其登記的民政部門認可的資訊網(wǎng)站進行資訊發(fā)佈；應(yīng)向社會公開聯(lián)繫方式，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。慈善組織應(yīng)對其公開資訊和答覆資訊的真實性負責(zé)。

　　■ 專家説法

　　對慈善組織的運作監(jiān)管是重點

　　《意見》指出，將逐步下放符合條件的慈善組織登記管理許可權(quán)。中國社會科學(xué)院教授、社會福利與慈善事業(yè)研究者唐鈞表示，這體現(xiàn)了相關(guān)職能部門下放權(quán)力、推進慈善組織登記簡化的趨勢。

　　他説，目前廣東、上海等東部沿海地區(qū)慈善組織登記管理許可權(quán)已經(jīng)獲得一定程度下放，登記制度已經(jīng)獲得簡化。而中西部地區(qū)的登記較之東部地區(qū)仍更為複雜，因此在簡化、下放登記管理許可權(quán)方面，可以更有針對性地進行分區(qū)域管理，根據(jù)各地區(qū)不同情況執(zhí)行《意見》提出的措施。

　　唐鈞指出，對慈善組織運作過程的監(jiān)管是政府部門管理慈善組織的重中之重，管理最重要的著力點應(yīng)該在於對其公開、透明程度的監(jiān)管上。此前，相關(guān)職能部門對慈善組織的管理多集中在對其建立的審核上，而現(xiàn)在更多地轉(zhuǎn)向?qū)ζ溥\作過程的監(jiān)督，這是一個良好的變化趨勢。

　　“因為對慈善組織來説，做到公開、透明是最重要的。”唐鈞表示，政府監(jiān)督、督促慈善組織公開化、透明化，將大大促進慈善組織的健康可持續(xù)發(fā)展，“如果慈善組織的公開、透明工作運轉(zhuǎn)不利，捐贈人及普通民眾對該慈善組織的信任度和認知度都會受到影響。久而久之，捐款額度也就會受到影響，自然會運轉(zhuǎn)困難，有被淘汰的風(fēng)險。” 新京報記者 張婷