一邊是收費項目大幅減少，另一邊卻是不合理收費花樣翻新——

　　説不清的“費”，何時能杜絕

　　製圖：蔡華偉

　　徐駿繪（新華社發(fā)）

　　 “在8月下旬一次企業(yè)家論壇上，國內(nèi)某知名飲料企業(yè)負責人透露，他們一年被收取各種費用高達400多項，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視並做出重要批示，我們很快派出了調(diào)查組。” 提起3個月前的那次涉企亂收費調(diào)研，工信部有關(guān)同志至今記憶猶新。

　　 行政事業(yè)性收費、投資項目審批的前置服務(wù)收費、各種評估檢測收費、幾十家協(xié)會的會費、區(qū)域市場的準入收費……調(diào)查小組對該企業(yè)提供的400多項收費項目逐一進行審查梳理後發(fā)現(xiàn)，涉企收費花樣繁多，連企業(yè)自己都説不清、道不明。

　　 “400多項是近年來累計的收費項目，其中，包含合理的收費，也有一些不合理收費。”工信部有關(guān)同志告訴記者，在黨中央、國務(wù)院減輕企業(yè)負擔、大力清理涉企收費的大背景下，今年前三季度，該企業(yè)被收費的項目大幅減少，“收費金額不足前兩年的1/10。”

　　 涉企不合理收費屢打不絕

　　 受邀加入各種商會、協(xié)會，是當今多數(shù)企業(yè)繞不開的話題。江蘇某大型鋼鐵企業(yè)一度是130多家協(xié)會的會員，經(jīng)過內(nèi)部清理，依然有60家之多。另一家全國知名的電動自行車生産企業(yè)，遭遇的境況就更為尷尬。為了獲得産品銷售資格，該企業(yè)在不同城市被迫加入各種商會、協(xié)會57家，每年僅繳納會費就高達59萬元。企業(yè)負責人解釋説，“許多地區(qū)電動自行車上牌必須要通過安全性評估，而評估一般都委託給協(xié)會去做，加入?yún)f(xié)會、繳納會費，通過評估就快捷得多，不然就會受阻。”

　　 由於壟斷著行政審批的前期資格選拔權(quán)，以及審計、鑒定、評審等職權(quán)，部分行業(yè)協(xié)會將特定的仲介服務(wù)作為行政許可的前置條件，強制企業(yè)入會、繳納會費……這只是當前企業(yè)負擔的一種表現(xiàn)形式。

　　 對於更多企業(yè)而言，行政審批前置服務(wù)性收費更像個“無底洞”。一家企業(yè)在原廠區(qū)新上産業(yè)項目，委託設(shè)計公司規(guī)劃設(shè)計了2萬多平方米的新廠房，可要取得施工許可證，項目全套圖紙和方案必須經(jīng)第三方審圖公司審查，費用高達8萬元，還耽擱了不少時間。

　　 “近來，政府審批的事情是少了，但企業(yè)要做的評估評審項目仍然很多。尤其是林林總總的前置服務(wù)，相當一部分其實就是前置收費、隱性審批。”一位業(yè)內(nèi)人士透露，承接這些業(yè)務(wù)的仲介機構(gòu)多與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)繫。在一些地方的行政服務(wù)中心，上述仲介服務(wù)機構(gòu)甚至與行政部門一起開闢窗口“聯(lián)署辦公”。由於多為政府指定、競爭不充分，這些仲介機構(gòu)的收費標準遠遠高過市場平均水準。一些企業(yè)為辦理五花八門的評估評審報告，項目還沒有開工，相關(guān)的費用可能就花費數(shù)十萬元甚至上百萬元。

　　 工信部有關(guān)同志介紹説，當前涉企收費大致可以分為以下幾類，一是行政事業(yè)性收費，主要包括政府為企業(yè)提供培訓、認證、檢測等服務(wù)收取的費用；二是政府性基金，主要是政府為發(fā)展某項事業(yè)直接向企業(yè)收取的資金，如殘疾人保障基金等；三是與審批相關(guān)、由第三方機構(gòu)收取的各種資質(zhì)鑒定、認證、評估、檢驗檢測等經(jīng)營服務(wù)性收費；四是行業(yè)協(xié)會的會費。

　　 收費目錄清單制度成減負“新抓手”

　　 “儘管‘三亂’問題相比過去大幅減少，但一些地區(qū)、部門和領(lǐng)域收費不合理的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。”工信部副部長毛偉明指出，當前，企業(yè)負擔主要表現(xiàn)在“四多一少”：一是部分地區(qū)違規(guī)攤派現(xiàn)象較多，如一些地方政府舉辦大型活動，往往要求當?shù)仄髽I(yè)捐贈贊助，此外，還有名目繁多的各項附加費；二是少數(shù)審批項目前置收費過多且收費不合理；三是能源、金融、市政、交通等領(lǐng)域收費項目偏多且不合理；四是部分行業(yè)協(xié)會多頭收費現(xiàn)象較多。“一少”是企業(yè)對收費政策了解少，工信部對3000家企業(yè)的一項調(diào)查顯示，近四成企業(yè)對收費項目及相關(guān)減免政策不了解。

　　 針對“四多一少”問題，今年11月，工信部聯(lián)合國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議成員單位派出多路督查組，對部分地區(qū)企業(yè)減負工作進行實地督查，以打通減負政策落實的“最後一公里”。在工信部新聞發(fā)言人、運作監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新看來，建立涉企收費目錄清單制度，已經(jīng)成為減輕企業(yè)負擔的“新抓手”。

　　 “建立和實施涉企收費目錄清單制度，就是為企業(yè)減負度身打造的長效機制之一。”鄭立新説，清單制度，即“法無授權(quán)不可為”，是一種國際通行的以法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)範為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)範政府管理的行政管理方式。

　　 10月31日，財政部正式公佈全國涉企行政事業(yè)性收費和政府基金目錄清單，其中，全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費共涉及29個領(lǐng)域，87個項目（免於徵收小型微型企業(yè)9項）；全國政府性基金共25個項目。目前，浙江、福建、山西、湖南等地已率先公佈了全省涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目清單。今後，目錄清單之外的涉企收費，各部門、各地區(qū)一律不準執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。而清單內(nèi)的涉企收費，會逐步減少項目數(shù)量。

　　 此外，針對行政審批前置服務(wù)項目，中央編辦、發(fā)展改革委、財政部正在研究清理規(guī)範工作方案，將於近期對行政審批前置的各種論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒定、審查、證明等服務(wù)收費進行全面清理，在此基礎(chǔ)上形成政府定價的涉企收費目錄清單，並對外公佈。

　　 杜絕不合理收費唯有全面深化改革

　　 “減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)鬆綁，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，也多次作出重要部署，取得了顯著成效。”鄭立新介紹説，1997年，針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款等“三亂”問題，國務(wù)院減負辦成立，企業(yè)減負部際聯(lián)席會議制度自此拉開帷幕。

　　 2008年至2013年，我國累計取消、停徵、減免700多項行政事業(yè)性收費和7項政府性基金，每年減輕企業(yè)和居民負擔2000億元以上。不過，讓企業(yè)減負工作從“運動戰(zhàn)”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｒ?guī)戰(zhàn)”，從制度上杜絕企業(yè)不合理收費，卻始終是多年來待解的難題。

　　 “改革開放30多年來，只要經(jīng)濟下行、企業(yè)經(jīng)營困難，涉企不合理收費問題就會格外突出；同樣，只要黨中央、國務(wù)院下決心整治涉企收費，企業(yè)負擔問題就會在一段時間內(nèi)得以緩解，但集中整治一過，經(jīng)濟形勢一好，又會反彈。”鄭立新深有感觸地説，當前企業(yè)負擔呈現(xiàn)的“四多一少”現(xiàn)象，在一定程度上反映了一些體制機制上的深層次矛盾，只有通過全面深化改革才能破解。

　　 首當其衝的是審批制度改革。新一屆政府高度重視職能轉(zhuǎn)變，強調(diào)釋放改革紅利激發(fā)市場活力，通過實施簡政放權(quán)、減少行政干預(yù)實現(xiàn)減輕企業(yè)負擔的目的。去年，國務(wù)院取消和下放了416項行政審批等事項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，推進營改增減輕企業(yè)稅負，每年可減輕企業(yè)負擔1500億元以上。今年僅上半年，就取消下放122項行政審批事項。而清理行政審批前置服務(wù)項目，公佈政府定價的涉企收費目錄清單，徹底切斷行政審批與仲介服務(wù)收費的聯(lián)繫，正是深化審批制度改革、解決政府職能轉(zhuǎn)變中深層次問題的有益嘗試。

　　 其次，要推行政社分開。目前，民政部等有關(guān)部門研究相關(guān)的規(guī)範措施，總體思路是深化改革，從人員、職能、資産、財務(wù)等方面將協(xié)會和政府的關(guān)係真正切開；進一步明確公務(wù)人員不得在協(xié)會兼職，不得收取任何報酬；進一步規(guī)範行業(yè)協(xié)會的經(jīng)營活動，制止協(xié)會利用行政資源強制收取費用。

　　 “發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，真正看住向企業(yè)亂伸的手，不合理收費才能從根本上杜絕。”鄭立新説，壟斷領(lǐng)域涉企不合理收費問題，要靠深化國有企業(yè)改革來解決。而深化財稅體制改革，本著完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率的總體思路，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用，改進稅收徵管體制，同樣是杜絕不合理收費的治本之策。（記者　王政）