“國際油價連續(xù)暴跌，國內(nèi)油價降幅本來可以更大些，卻讓提稅給佔了一大塊，導(dǎo)致降價縮水。”近期，我國成品油消費稅半個月內(nèi)兩次上調(diào)引發(fā)熱議。一些人對消費稅“兩連漲”表示不解。對社會關(guān)注的熱點問題，究竟應(yīng)該怎麼看？記者採訪了有關(guān)部門和專家。

　　 消費稅改革，成品油是重點調(diào)控對象，提稅在情理之中

　　 “跟老百姓關(guān)係密切的稅，像個人所得稅、小微企業(yè)的稅都在減。油價跟百姓關(guān)係也很密切，為什麼反而要提高消費稅？”在北京西單圖書大廈一位男士説，成品油提稅使很多人感到相當(dāng)困惑。

　　 “消費稅改革作為深化財稅改革的一項重要內(nèi)容，在十八屆三中全會決定中就已經(jīng)明確。提高成品油消費稅並非‘心血來潮’，而是勢在必行。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授認為，稅制改革的一項重要內(nèi)容，就是調(diào)整消費稅徵收範(fàn)圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染産品及部分高檔消費品納入徵收範(fàn)圍。也就是説，無論油價漲跌與否，成品油消費稅都是提高的趨勢。

　　 “只不過，近期國際油價的持續(xù)下跌為改革提供了更適合的時機。第一次提稅以油價不上漲為前提，第二次是提稅與降價同步實施，便於市場平穩(wěn)過渡。”胡怡建認為，今年下半年以來，國際油價從最高超百美元到跌破60美元，國內(nèi)油價也出現(xiàn)了“十連降”，近期消費稅“兩連漲”，客觀上對油價下跌過猛起到了“對衝”作用。

　　 目前，我國私家車數(shù)量超過一億輛，轎車已經(jīng)成為現(xiàn)代生活方式的一部分。那麼，國家為什麼還要提高成品油消費稅，而不是讓消費者盡情享受更低的油價？

　　 “成品油消費，既是高耗能又是高污染，這兩大特性決定了成品油是消費稅的重點‘調(diào)控對象’。”胡怡建解釋説，汽車尾氣是造成空氣污染的主要“元兇”之一，油價持續(xù)下跌，從市場的角度是鼓勵消費。

　　 財政部財科所所長劉尚希表示，在我國資源環(huán)境的矛盾日益突出，污染治理任務(wù)日益艱巨的情況下，通過提高消費稅來抑製成品油消費過快增長，應(yīng)是情理之中。

　　 專家表示，提稅新增收入補給“兩桶油”的猜測“不靠譜”

　　 財政部、國家稅務(wù)總局表示，提高成品油消費稅後形成的新增收入，將繼續(xù)納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用於治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化，以及促進能源節(jié)約利用和鼓勵新能源汽車發(fā)展等方面。

　　 有專家測算，經(jīng)過兩次調(diào)整之後，汽、柴油的消費稅單位稅額，分別由原來的1元/升和0.8元/升上調(diào)到1.4元／升和1.1元／升，上調(diào)幅度分別為40%和37.5%，提稅後每年新增的財政收入，可能會超過1000億元。

　　 儘管財稅部門明確表態(tài)，但對於新增收入怎麼用，社會上還是有一些疑問：新增收入納入公共財政預(yù)算統(tǒng)籌使用，公眾怎麼才能看出來國家對環(huán)保投入是來自於成品油提稅？甚至有人揣測，國際油價大跌，國內(nèi)油企將出現(xiàn)虧損，提稅收上來的錢會不會補貼給“兩桶油”（中石油、中石化）？

　　 “新增收入納入公共財政預(yù)算統(tǒng)籌使用，在資金上不再是一一對應(yīng)的關(guān)係，但仍能通過預(yù)算安排看出來資金的使用去向。”胡怡建解釋説，比如，2012年我國成品油消費稅為2811.04億元， 2013年財政決算用於節(jié)能環(huán)保支出3435億元，增長15.91%，這一增幅高於全國財政決算總支出11.32%的增幅，表明更多的新增財政資金投入到了節(jié)能環(huán)保上面。

　　 “兩次提稅都是臨近年底，因此新增收入主要從明年才開始體現(xiàn)出來。”胡怡建建議，在明年財政預(yù)算中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會詳細公佈這部分的預(yù)算安排，包括預(yù)計新增收入總數(shù)是多少，在治理環(huán)境污染、節(jié)能減排、鼓勵新能源汽車發(fā)展方面，這些資金是怎樣分配的，預(yù)計達到什麼樣的效果等。有了這樣一本“明白賬”，百姓心中有數(shù)，社會監(jiān)督有據(jù)，疑慮自然也就打消了。

　　 至於新增收入會不會補貼給“兩桶油”，胡怡建認為這種猜測有點“不靠譜”。因為，對國內(nèi)石油開採企業(yè)來説，現(xiàn)在國際油價雖然跌破了60美元，只是縮小了企業(yè)盈利空間，還不至於到虧損的地步。而對石油加工企業(yè)來説，油價降低相當(dāng)於生産成本降低，反而有利於企業(yè)減輕負擔(dān)、增加利潤，沒有補貼的必要。“再説，當(dāng)國際油價在55美元/桶以上時，國家對石油開採企業(yè)銷售國産原油所獲得的超額收入，還在按比例徵收特別收益金。怎麼可能倒過來，把提稅的收入補貼給企業(yè)呢？”

　　 國內(nèi)油價上漲有“天花板價”，下跌是否應(yīng)設(shè)“地板價”值得研究

　　 隨著國際油價跌破60美元，一些機構(gòu)預(yù)測，到明年上半年市場疲軟難有大的改觀，國際油價還有下跌空間。很多消費者關(guān)心，如果油價再跌，成品油還會再提稅嗎？

　　 “目前來看，成品油價格調(diào)整機制與消費稅提稅沒有掛鉤的跡象。”劉尚希認為，如果油價再下跌，通過提稅減少燃油消費作用就會減弱，是不是再提稅還要統(tǒng)籌考慮。

　　 按照國內(nèi)成品油價格形成機制，當(dāng)國際油價高於每桶130美元時，國家將按照兼顧生産者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運作的原則，採取適當(dāng)財稅政策保證成品油生産和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。“那麼，當(dāng)國際油價過度下跌時，即使不提稅，通過什麼方式來對衝油價下跌，減少對節(jié)能減排帶來的不利影響，值得有關(guān)部門進一步研究。”劉尚希表示。

　　 胡怡建認為，成品油作為重要資源，既是生産資料，又是消費品。油價下跌，對於生産企業(yè)降低成本是有利的，但對於引導(dǎo)燃油消費是不利的。在政策設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)把兩者區(qū)分開來：在生産領(lǐng)域完全與國際接軌，油價該降多少就降多少；在消費領(lǐng)域則需要一些對衝手段，讓油價保持在合理水準(zhǔn)，不能過低。

　　 也有人建議，成品油提稅不是小事，能不能向社會公開徵求意見或舉行聽證？

　　 對此，中國政法大學(xué)教授、財稅法研究中心主任施正文認為，目前消費稅還沒有立法，全國人大授權(quán)國務(wù)院制定的《中華人民共和國消費稅暫行條例》規(guī)定：“消費稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定。”從程式上來説，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)佈調(diào)整成品油消費稅政策，是符合法律規(guī)定的。

　　 “消費稅調(diào)整會影響成品油價格，市場相當(dāng)敏感。如果提前向社會透露，可能會引起市場波動。所以，事先通過聽證向社會廣泛公開徵求意見很難做到。”施正文建議，像提稅、降息這類重大政策調(diào)整，事先無法公開徵求意見，但事後政府部門一定要把解釋工作做到位，向社會公眾説明政策調(diào)整的意圖，分析對經(jīng)濟社會發(fā)展和對企業(yè)、居民的影響，及時回應(yīng)社會質(zhì)疑，從而最大限度得到理解和支援。（記者　李麗輝）