(新華視點(diǎn))銀行獲“救市”“租房”補(bǔ)貼？——透視企業(yè)獲政府補(bǔ)貼的背後

　　新華網(wǎng)北京11月19日電(記者楊毅沉、杜放)近期出爐的2014年國內(nèi)上市公司三季報(bào)顯示，一批銀行等“最賺錢”國企獲得了各類政府補(bǔ)貼。

　　“新華視點(diǎn)”記者根據(jù)金融數(shù)據(jù)終端萬得資訊統(tǒng)計(jì)，今年上半年，A股上市公司獲得超過323億元政府補(bǔ)貼，其中61.64%流向854家地方國有企業(yè)和中央國有企業(yè)。

　　一些擁有市場壟斷性、且十分盈利的企業(yè)享受大量國家補(bǔ)貼受到多方質(zhì)疑的同時(shí)，地方政府一些“濫補(bǔ)”的“土政策”更需要清理整頓。

　　“最賺錢”國企仍被輸血，銀行靠補(bǔ)貼“悶聲發(fā)財(cái)”

　　根據(jù)A股上市公司三季報(bào)，今年前三季度，中石油獲得補(bǔ)貼21.99億元，中石化則獲得政府補(bǔ)貼15.94億元。此外，多家國有控股銀行成為“進(jìn)補(bǔ)新生”。福建省財(cái)政廳等國有法人絕對控股的興業(yè)銀行最新披露的季報(bào)顯示，該行前三季度共獲得政府補(bǔ)助3.22億元；而央企中信集團(tuán)控股的中信銀行前三季度獲得政府補(bǔ)助5800萬元。

　　國有銀行獲得政府補(bǔ)貼可能有哪些途徑呢？其一是居民買房銀行獲補(bǔ)貼。成都市財(cái)政局官網(wǎng)今年7月31日稱，四川省財(cái)政廳決定，對金融機(jī)構(gòu)按照國家政策規(guī)定向居民家庭在四川省行政轄區(qū)內(nèi)首次購買自住普通商品房提供貸款，且貸款利率不超過(含)人民銀行公佈的同期貸款基準(zhǔn)利率，按金融機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)放符合條件貸款金額的3%給予財(cái)政補(bǔ)助。

　　此外，“新華視點(diǎn)”記者還在成都市人民政府下發(fā)的一份《關(guān)於進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》中看到，當(dāng)?shù)亟鹑诩蹍^(qū)對金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部購買自用辦公用房，給予一次性購房補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為1000元／平方米；租賃自用辦公用房給予連續(xù)3年租房補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每月20元一平方米。這意味著，銀行在成都某些區(qū)域租房或購房辦公，政府將給予財(cái)政補(bǔ)助。

　　為爭奪“總部經(jīng)濟(jì)”由政府出資補(bǔ)貼銀行租房的現(xiàn)象並非個(gè)例。在江蘇南京市2011年發(fā)佈的相關(guān)文件中，對銀行等機(jī)構(gòu)“入駐”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，曾被提至購房最高2000元／平方米，租房1200元／平方米。

　　“國企和國有金融機(jī)構(gòu)是地方招商引資重點(diǎn)目標(biāo)，自然成為補(bǔ)貼大戶。”上海一家國有銀行會計(jì)負(fù)責(zé)人透露，財(cái)報(bào)中顯示的還只是企業(yè)補(bǔ)貼的一部分。一些政府補(bǔ)貼因與日常信貸業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，直接計(jì)入了存款或主營業(yè)務(wù)收入。從近期發(fā)佈的財(cái)務(wù)報(bào)告看，銀行大多“悶聲發(fā)財(cái)”，儘量避免公開披露這一事實(shí)。今年三季報(bào)中，在四川開設(shè)營業(yè)部的絕大多數(shù)銀行公佈的“政府補(bǔ)助”一項(xiàng)均為零。

　　逾2200家上市公司獲“政府補(bǔ)貼”或確認(rèn)了“政府補(bǔ)助”收入

　　在我國，各級政府以引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、保障三農(nóng)、加大投資等為目的，設(shè)置了各類專項(xiàng)或?qū)ｉT補(bǔ)貼。商務(wù)部研究院研究員王志樂介紹，只要符合一定的資質(zhì)、門檻或要求，不同體量、不同行業(yè)類別、不同所有制的企業(yè)都有可能獲得補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、應(yīng)急救災(zāi)、配套設(shè)施等各類隱性補(bǔ)貼也屢見不鮮。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括國企在內(nèi)，各類企業(yè)獲得政府各類補(bǔ)貼總量巨大，且逐年上漲。僅A股2500多家上市公司中，就有近九成、超過2200家上市公司獲得了“政府補(bǔ)貼”或確認(rèn)了“政府補(bǔ)助”收入。

　　“上世紀(jì)80年代，我國僅對絮棉等農(nóng)産品予以扶持性補(bǔ)貼。而目前，一方面是補(bǔ)貼規(guī)模越來越大，同時(shí)，一些地方政府發(fā)放補(bǔ)貼演變?yōu)橐环N招商行為。”上海市國有資産運(yùn)營研究院諮詢專家、復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明説，儘管産業(yè)引導(dǎo)性補(bǔ)貼具有一定合理性，但單純?yōu)榱说胤狡髽I(yè)不退市或爭取企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺舻难a(bǔ)貼現(xiàn)象，已干擾了正常市場機(jī)制。

　　從大量上市公司獲得補(bǔ)貼的情況看，一些補(bǔ)貼缺少為何獲得、獲得多少的依據(jù)，僅一紙政府公文就將地方財(cái)政轉(zhuǎn)化為上市公司收入。

　　－－名目繁多。主營業(yè)務(wù)連續(xù)虧損、年初靠變賣資産才避免成為“垃圾股”的吉恩鎳業(yè)，近期披露2014年全年共獲得10項(xiàng)(次)政府補(bǔ)貼，包括“省級穩(wěn)增長獎勵(lì)專項(xiàng)資金”“市專利管理處專利補(bǔ)助資金”“省財(cái)政廳羰基鈷創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金”“流動資金貸款貼息”“2014年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型資金”“失業(yè)人員財(cái)政補(bǔ)貼”“電池材料及動力電池研發(fā)生産基地建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金”等，總計(jì)2100多萬元。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地政府對企業(yè)的補(bǔ)貼包含從省級到縣級，從鼓勵(lì)出口到鼓勵(lì)投資，從保護(hù)專利到保障就業(yè)各個(gè)種類；受益企業(yè)也是五花八門，一些徘徊在産能過剩、污染環(huán)境邊緣的企業(yè)也獲得了補(bǔ)貼，部分鋼鐵、採礦企業(yè)成為負(fù)面典型。

　　－－補(bǔ)貼出手隨意，個(gè)別地方政府甚至有為企業(yè)“站臺”的嫌疑。今年11月初，號稱“A股海産品第一股”的獐子島突稱價(jià)值8億元蝦夷扇貝因受災(zāi)絕收，受到社會質(zhì)疑，監(jiān)管部門正在進(jìn)行緊鑼密鼓調(diào)查。但當(dāng)?shù)卣畢s“慷慨”宣佈，向上市公司返還3500萬元受災(zāi)海域使用金。

　　－－“土地?fù)Q資金”等不透明的隱性補(bǔ)貼大量存在。為規(guī)避中央清理稅收優(yōu)惠、遏制惡性招商等調(diào)控精神，一些地方政府花樣百齣。比如，祥龍電業(yè)是武漢市國資委旗下武漢葛化集團(tuán)控股的上市公司，2013年這家上市公司因連續(xù)虧損面臨退市時(shí)，武漢市及東湖高新區(qū)兩級政府對其持有的8宗土地有償收儲，使其獲得12.7億元財(cái)政鉅額補(bǔ)償從而避免了退市的下場。

　　“濫補(bǔ)”的“土政策”需清理整頓

　　對於各類補(bǔ)貼亂象，專家指出，不僅部分壟斷國企獲得補(bǔ)貼理由牽強(qiáng)，一些地方政府“濫補(bǔ)”的“土政策”，更損害了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，需要清理整頓。

　　對於部分國企某一環(huán)節(jié)虧損卻整體獲得補(bǔ)貼的現(xiàn)象，一些專家表示不贊成。例如，長期以來，“兩桶油”一方面稱煉油環(huán)節(jié)虧損，另一方面卻是年年整體大幅盈利。“整體盈利水準(zhǔn)很高、甚至領(lǐng)先多數(shù)行業(yè)，在這種情況下再繼續(xù)要補(bǔ)貼就不妥了。”上海流通經(jīng)濟(jì)研究所所長汪亮説，“況且，一部分補(bǔ)貼資金還來自‘附加費(fèi)’等向居民收取的收費(fèi)基金。”

　　在國企獲補(bǔ)的背後，一些補(bǔ)貼是地方政府的“土政策”，通過稅收優(yōu)惠、稅費(fèi)返還實(shí)現(xiàn)招商引資的“政績”。今年7月召開的中共中央政治局會議已審議通過了深化財(cái)稅體制改革總體方案。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者採訪時(shí)表示，一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，製造稅收“洼地”，不利於實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，影響公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)等。

　　此外，地方政府“濫補(bǔ)”還容易堆積過剩産能等問題。中國物流與採購聯(lián)合會副會長蔡進(jìn)表示，我國的産能過剩除了市場競爭外，還有體制機(jī)制的原因。突出表現(xiàn)為地方政府因經(jīng)濟(jì)發(fā)展衝動，以土地、稅收優(yōu)惠和財(cái)政資助等方式干預(yù)市場，引發(fā)部分行業(yè)過度投資。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員江飛濤強(qiáng)調(diào)，要想依靠市場力量化解産能過剩問題，必須從根本上杜絕地方政府通過低價(jià)甚至零地價(jià)供地為企業(yè)提供補(bǔ)貼。

　　專家表示，新一輪財(cái)政體制改革已要求，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方不能對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。清理規(guī)範(fàn)各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行。應(yīng)對政府補(bǔ)貼過多、增速過快現(xiàn)象予以規(guī)範(fàn)，納入清理整頓範(fàn)圍。