國(guó)務(wù)院11月18日公佈的新版政府核準(zhǔn)投資目錄，在去年基礎(chǔ)上再次大幅減少中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量，被認(rèn)為“放權(quán)力度最大的一次”，企業(yè)將獲得更多的投資自主權(quán)，有利於激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，同時(shí)，政府將堅(jiān)持放管並重，加強(qiáng)後續(xù)監(jiān)管——

　　政府投資核準(zhǔn)目錄再度被“刷新”。國(guó)家發(fā)展改革委11月18日舉辦新聞發(fā)佈會(huì)，就國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》修訂情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。新版《目錄》的正式頒布，被認(rèn)為“放權(quán)力度最大的一次”，市場(chǎng)反響強(qiáng)烈。多位接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將進(jìn)一步提升投資便利化，激發(fā)社會(huì)投資潛力的釋放，更好地發(fā)揮投資對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

　　備案管理範(fàn)圍將越來(lái)越廣

　　據(jù)悉，新版《目錄》共取消、下放核準(zhǔn)許可權(quán)38項(xiàng)。經(jīng)測(cè)算，經(jīng)過(guò)去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%，今年再次修訂後的核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量，在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少40%。

　　“對(duì)於市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。”國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三介紹説，新版《目錄》將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目及城市供水等城建項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，均改為備案管理。

　　對(duì)於地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開(kāi)發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)製造等項(xiàng)目，新版《目錄》均下放至省級(jí)政府或地方政府核準(zhǔn)。

　　在外商投資領(lǐng)域，為了與新版《目錄》更好銜接，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)已對(duì)《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年本）》進(jìn)行了修訂，目前正在向全社會(huì)公開(kāi)徵求意見(jiàn)。

　　“下一步，要進(jìn)一步注重事中事後監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。”國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民説，按國(guó)務(wù)院通知要求，要同步下放前置審批許可權(quán)，著力解決“不同步”的問(wèn)題；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化工作，抓緊清理、整合和規(guī)範(fàn)各類(lèi)前置條件及仲介服務(wù)，著力解決“事項(xiàng)多、效率低”問(wèn)題；落實(shí)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”，著力解決“怎麼管”的問(wèn)題。還要加快建立投資項(xiàng)目線(xiàn)上審批監(jiān)管平臺(tái)，建立後續(xù)監(jiān)管資訊共用機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　羅國(guó)三認(rèn)為，國(guó)務(wù)院1年內(nèi)兩度修訂核準(zhǔn)目錄，體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)於深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的決心和信心，未來(lái)備案的範(fàn)圍將會(huì)越來(lái)越多，而核準(zhǔn)的範(fàn)圍會(huì)越來(lái)越少。

　　境外投資核準(zhǔn)大幅取消

　　新版《目錄》中，有關(guān)“境外投資”的內(nèi)容雖不足百字，卻被認(rèn)為是我國(guó)境外投資管理體制上具有里程碑意義的重大改革。

　　“這次境外投資改革的核心是：除少數(shù)有特殊規(guī)定的項(xiàng)目之外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。”國(guó)家發(fā)展改革委外資司司長(zhǎng)顧大偉解釋道，所謂“少數(shù)的有特殊規(guī)定的項(xiàng)目”，是指到?jīng)]有建交的國(guó)家或受到國(guó)際制裁的國(guó)家，正在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)生內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū)，以及幾個(gè)敏感行業(yè)投資的項(xiàng)目，按照規(guī)定須進(jìn)行核準(zhǔn)，其他不論投資規(guī)模大小、不論什麼行業(yè)，全部取消核準(zhǔn)。

　　顧大偉認(rèn)為，這是我國(guó)投資體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，一方面可有效推進(jìn)企業(yè)投資決策自主權(quán)的落實(shí)，另一方面，可以讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)境外投資總額為1078億美元，今年前3季度，中國(guó)境外投資額已達(dá)到849.2億美元，預(yù)計(jì)全年中國(guó)境外投資額將接近或超過(guò)1200億美元，這個(gè)數(shù)字已接近或超過(guò)境外對(duì)中國(guó)大陸的投資。“另外，中國(guó)的海外企業(yè)對(duì)第三地的再投資目前沒(méi)有算在這個(gè)數(shù)字裏。”顧大偉説，“相信境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的逐步取消，意味著未來(lái)中國(guó)企業(yè)走出去的步伐會(huì)進(jìn)一步加快。”

　　顧大偉透露，發(fā)展改革委外資司曾對(duì)2013年境外投資數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)測(cè)算，如按照新版《目錄》規(guī)定去比照，除個(gè)別項(xiàng)目需要按照特殊規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)外，大概99%左右的項(xiàng)目都取消了核準(zhǔn)，企業(yè)境外投資的便利性將得到大幅提高。

　　不會(huì)引發(fā)新一輪産能過(guò)剩

　　有人擔(dān)心，新版《目錄》取消鋼鐵、水泥、有色等産業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案，會(huì)不會(huì)引發(fā)新一輪産能過(guò)剩？國(guó)家發(fā)展改革委産業(yè)司副巡視員李忠娟認(rèn)為，目前國(guó)家重要項(xiàng)目佈局基本完成，國(guó)家遏制産能過(guò)剩行業(yè)新增産能的措施成效開(kāi)始顯現(xiàn)，倒逼過(guò)剩産能退出的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)初步形成，取消核準(zhǔn)後將投資決策權(quán)下放給企業(yè)，反而更有利於推動(dòng)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“目前，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等産能過(guò)剩行業(yè)，市場(chǎng)需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺(tái)期或開(kāi)始下降，其生産經(jīng)營(yíng)基本處?kù)段⒗麪顟B(tài)，還有一部分企業(yè)處?kù)锻．b或半停産狀態(tài)，企業(yè)擴(kuò)大産能的意願(yuàn)明顯減弱，投資也更趨於理性，更多集中于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目上來(lái)。”李忠娟説。

　　與此同時(shí)，國(guó)家遏制新增産能措施的成效開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等産能過(guò)剩行業(yè)的固定資産投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%。從投資結(jié)構(gòu)看，基本上用於續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和産品深加工項(xiàng)目。

　　“産能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)取消後，投資主體在決策時(shí)不僅要考慮內(nèi)部條件，同時(shí)也要考慮外部條件，因而更加慎重；同時(shí)，取消核準(zhǔn)也為投資主體節(jié)約了辦理前置審批所佔(zhàn)時(shí)間，有利於企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施。”李忠娟説。（記者 顧 陽(yáng)）