製圖：張芳曼

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》正式印發(fā)，國(guó)家發(fā)改委18日召開(kāi)新聞發(fā)佈會(huì)，進(jìn)行解讀。

　　共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)許可權(quán)，健全縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，此次修訂目錄是深化投資體制改革、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要措施。李樸民將《目錄（2014年本）》的亮點(diǎn)內(nèi)容概括為六個(gè)字：取消、下放、監(jiān)管。

　　一是“取消”。進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)範(fàn)圍，對(duì)15項(xiàng)內(nèi)容取消核準(zhǔn)改為備案，如鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目等。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。

　　二是“下放”。進(jìn)一步下放核準(zhǔn)許可權(quán)，下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)內(nèi)容，並對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確了中央部門和地方的責(zé)任。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開(kāi)發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)製造等項(xiàng)目，均下放省級(jí)政府或者地方政府核準(zhǔn)。

　　三是“監(jiān)管”。進(jìn)一步注重事中事後監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。《目錄（2014年本）》明確提出，要同步下放前置審批許可權(quán)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化工作；抓緊清理、整合和規(guī)範(fàn)各類前置條件及仲介服務(wù)，著力解決“事項(xiàng)多、效率低”的問(wèn)題；各有關(guān)部門“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”，同步下移監(jiān)管重心，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要加快建立並依託投資項(xiàng)目線上審批監(jiān)管平臺(tái)，建立後續(xù)監(jiān)管資訊共用機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　總的來(lái)看，《目錄（2014年本）》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)許可權(quán)。經(jīng)過(guò)去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%，其中，修訂後的2013年本《核準(zhǔn)目錄》，減少了60%；通過(guò)今年的再次修訂，在2013年基礎(chǔ)上再減少40%。

　　境外投資項(xiàng)目基本取消核準(zhǔn)

　　此次發(fā)佈的目錄裏，境外投資項(xiàng)目管理政策改革力度非常大，國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉認(rèn)為，這是境外投資管理體制上的一次具有重大意義的改革舉措，其核心就是一句話，“除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項(xiàng)目之外，境外投資項(xiàng)目這次一律取消核準(zhǔn)”。

　　顧大偉解釋道，去年中國(guó)對(duì)境外的投資是1078億美元，今年1—9月份，中國(guó)對(duì)境外投資已經(jīng)達(dá)到849.2億美元，估計(jì)今年全年中國(guó)對(duì)境外的投資可能要超過(guò)或者接近1200億美元。今後，除了要投資到?jīng)]有建交的國(guó)家或者是受到國(guó)際制裁的國(guó)家以及正在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)生內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū)，和幾個(gè)敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準(zhǔn)外，其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什麼行業(yè)全部取消核準(zhǔn)。通過(guò)這樣的投資體制改革，將推進(jìn)企業(yè)投資決策的自主權(quán)的落實(shí)，加快企業(yè)走出去的步伐，更加深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。

　　部分産能過(guò)剩行業(yè)取消核準(zhǔn)

　　除了境外投資，工業(yè)領(lǐng)域下放和取消的力度也非常大，包括鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等産能過(guò)剩行業(yè)的投資，也取消了核準(zhǔn)，實(shí)施了備案。

　　國(guó)家發(fā)改委産業(yè)司副巡視員李忠娟認(rèn)為，這主要是有幾方面的考慮。第一是國(guó)家的重要項(xiàng)目佈局基本完成。第二是國(guó)家遏制新增産能措施成效顯現(xiàn)。今年1—9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些産能過(guò)剩行業(yè)的固定資産投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%。第三是倒逼過(guò)剩産能退出的市場(chǎng)環(huán)境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場(chǎng)需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺(tái)期，産能過(guò)剩行業(yè)的生産經(jīng)營(yíng)基本處?kù)段⒗麪顟B(tài)。因此，企業(yè)擴(kuò)大産能的意願(yuàn)明顯減弱，投資更趨於理性。第四是相關(guān)的經(jīng)管措施逐步完善。國(guó)土資源部、環(huán)保部加大了執(zhí)法力度，將有效地促使環(huán)保外部成本內(nèi)部化，促使一部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場(chǎng)或者是調(diào)整。

　　《目錄（2014年本）》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項(xiàng)目核準(zhǔn)的同時(shí)，要求對(duì)這些産能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)意見(jiàn)，各地方、各部門不得以任何其他名義、任何方式備案新增産能項(xiàng)目。各部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地、海域供應(yīng)，能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支援等相關(guān)業(yè)務(wù)，併合力推進(jìn)化解産能過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。此外，國(guó)家發(fā)改委與工業(yè)和資訊化部正在建設(shè)鋼鐵等産能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目資訊庫(kù)和資訊預(yù)警機(jī)制，將通過(guò)及時(shí)發(fā)佈資訊，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向和重點(diǎn)。